2023年，隨著外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，中國經濟企穩回升勢頭明顯，高質量發展扎實推進。近期召開的中央經濟工作會議全面總結了2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，并就2024年經濟工作進行了系統部署。財政是國家治理的基礎和重要支柱。全面建設社會主義現代化國家，扎實做好經濟工作，都離不開財政的支撐和保障。而繼續實施積極的財政政策，將有力推動我國經濟行穩致遠。

辯證看待穩與進、立與破

中國作為全球第二大經濟體，穩是高質量發展的基礎，無論如何，經濟都要穩，不能大起大落，但也不是經濟停滯。中國仍然是一個發展中國家，挖掘經濟潛力，保持一定的經濟增速，全面建設社會主義現代化國家的目標才有可能實現。如何實現穩？就要以進促穩。進，就是發展，就是高質量發展。在發展中解決問題，在解決問題中發展，這是改革開放45年來形成的一條重要經驗。對于我國來說，以進促穩必然是行之有效的辦法。而先立后破，就是要在立的基礎上破，與穩中求進一脈相承。立就意味著穩，穩住了再破，經濟新動能的作用將得到更好的發揮。先立后破，是立破的有機結合。在新舊動能轉換中，大趨勢是新動能，但轉換并非一蹴而就。改革意味著破，但改革需要穩定的環境和秩序，需要尊重規律，在有條不紊中推進，因此要立破結合。改革在當下更不能急于求成，否則結果可能就是破了不立，甚至失去立的良機，付出更大的代價。

在辯證看待穩與進、立與破關系的基礎上，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，將有利于穩定市場預期，提振市場信心，營造釋放市場活力的環境，進而為高質量發展帶來新動力。當然，穩預期需要有實實在在的行動以及有助于提升行動預期的結果。財政政策應當繼續發揮作用，在推動經濟穩定增長中發揮積極作用。而穩就業主要靠增長，但對增長的就業質量又有特別的要求。因此，財政政策要多關注有利于勞動就業的經濟增長，在促進增長的就業吸納量提升上多下功夫。

高質量發展，要注意經濟發展模式的選擇，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。所謂轉方式，就是要從粗放型經濟增長模式轉為內涵型經濟增長模式。調結構則在于優化經濟結構。經濟結構優化是一個過程，需要遵從一般經濟規律。社會主義市場經濟條件下，需要有效市場與有為政府有機結合，進一步夯實經濟增長的基礎。此外，提質量、增效益是高質量發展的應有之義。當高品質需求不能得到有效滿足時，提升供給質量有助于促進供需平衡，這就需要高質量的國民經濟循環。經濟發展只有在增效益的前提下，才能實現可持續，進而形成高質量發展?？梢?，協同實現轉方式、調結構、提質量、增效益，既要發揮市場的作用，又要注重政府作用。其中，繼續實施積極的財政政策，更好發揮財政政策效能，是有效發揮政府作用的有機組成部分。

深刻理解積極財政政策內涵

對于宏觀經濟政策來說，逆周期調節是應有之義，但也需要跨周期調節。2024年中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，強調加強政策工具創新和協調配合。這體現了宏觀經濟政策的延續性與創新性。一種經濟政策長期實施，難免遇到政策效力遞減問題，因此政策工具創新至關重要。2024年積極的財政政策強調適度加力、提質增效。其中，加力是積極的財政政策所需，適度是考慮到政府可支配財力的挑戰，這樣的政策定位是合理的。但作為宏觀經濟政策的財政政策不能代替市場主體自身的努力，其重點在于激發市場活力，帶動經濟高質量發展。

實施積極的財政政策，需要用足財政政策空間，充分發揮政策效力。雖然政府債務余額管理為財政政策設定了“天花板”，但有限的政策空間依然要用到位。提高財政資金效益和政策效果，與提高財政政策效率是一致的，要在政策工具使用上下功夫。就財政支出來說，通過優化財政支出結構，騰挪出的更多財力將為強化國家重大戰略任務以及促進充分就業等公共政策目標提供財力保障。在地方債發行方面，由于一些地方政府重大項目資本金不足，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍，不僅能夠解除地方政府的燃眉之急，而且有助于提升專項債券資金使用效率。而合理擴大地方債規模，需要注意債務融資項目資金結構，以及股權融資和債權融資的合理比例，積極防范財務風險。在減稅降費方面，落實好減稅降費政策要更有針對性，重點在于支持科技創新和制造業發展。大規模減稅降費政策，再加上每年新增減稅降費政策，易導致宏觀稅負大幅度下降。而穩定稅負、形成更加合理的宏觀稅負都是政策的選擇項。在財政轉移支付方面，要進一步優化財政轉移支付制度，規范中央和地方財政關系，更好調動中央和地方積極性。同時，要全面加強中央轉移支付資金監管，實施轉移支付資金常態化監控，切實提升財政資金使用效率。此外，實施積極的財政政策需要建立在正常的財政運行基礎上，通過加強財力統籌，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

更好發揮積極財政政策效能

一是積極支持科技創新，以科技創新引領現代化產業體系建設?？萍紕撔率歉哔|量發展的強大驅動力。開展顛覆性技術和前沿技術創新，加快關鍵核心技術攻關，都需要更好發揮新型舉國體制優勢。這一過程離不開財政資金的持續投入，以及更有針對性的減稅降費政策，從而更好地調動社會力量，發揮企業創新主體作用，著力推進自主創新。

二是發揮財政穩投資促消費作用，著力擴大國內需求。激發有潛能的消費，需要相應的供給，這就對應了擴大有效益的投資。發揮財政促消費作用體現為對特定領域商品和服務消費的支持；而發揮財政穩投資作用，重點在于新型基礎設施、節能減排減碳等市場投入不足的領域。擴大政府和社會資本合作領域，同樣需要發揮財政資金的引導作用。對于擴大居民消費來說，財政應加大社會保障和公共服務投入，形成更加有效的社會保障網，提供更加優質的公共服務，使居民沒有后顧之憂敢消費。

三是在深化重點領域改革和擴大高水平對外開放中發揮應有作用。深化重點領域改革能夠為推進中國式現代化注入強大活力。我國當前各個重點領域改革需要財政政策的有力支持，而新一輪財稅體制改革本身也有助于解決當前財稅體制面臨的諸多問題。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境是擴大高水平對外開放的重要抓手，這就需要加強對既有基礎設施等“硬”環境的財政支持，同時完善財稅政策“軟”環境建設。此外，還要積極對標國際高標準經貿規則，全力穩住外貿外資基本盤。

四是持續有效防范化解重點領域風險。統籌化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險，離不開地方財政支持。房地產市場的運行情況直接影響地方政府財政收入，因此要適應房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，促進房地產市場平穩健康發展，進而為構建房地產發展新模式提供切實有效的政策支持。防范化解地方政府債務風險需要強化地方政府債務管理，守住不發生系統性風險的底線。防范化解中小金融機構風險，則要穩妥推進相關風險處置，全面加強金融監管。

五是加強鄉村振興財政投入保障，推動城鄉融合和區域協調發展。保障國家糧食安全、加強高標準農田建設、實現農民增收等都需要更好發揮財政職能作用。推動城鄉融合和區域協調發展，重點在于把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來。因此，要增強積極財政政策的針對性和有效性，切實促進城鄉要素雙向流動，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。同時，要通過完善財政轉移支付制度，充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務新發展格局。

六是構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系。在生態文明建設領域要進一步加大財政投入，優化稅費政策。同時，充分發揮政策引導作用，吸引更多社會資本投入綠色發展重點領域，通過建立生態產品價值實現機制，加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力。此外，新一輪財稅體制改革也應與我國生態文明建設更加緊密聯系起來。

七是在切實保障和改善民生中繼續發揮保障作用。盡力而為體現的是以人民為中心，量力而行體現的是尊重財政規律。因此，要實現就業優先政策與積極的財政政策相協調，確保高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業穩定，同時著力提升財政政策效能，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，兜住、兜準、兜牢民生底線。