★各級黨委和政府、社會各方面要切實做好與兒童事業發展有關的各項工作，關心幫助困難家庭的孩子特別是孤兒和殘疾兒童，讓所有孩子都能感受到黨和政府的溫暖，都能有一個幸福美好的童年。——2023年5月31日，習近平總書記在北京育英學?？疾鞎r強調★未成年人健康成長事關國家和民族未來，事關千千萬萬家庭幸福安康。社區要積極開展各種公益性課外實踐活動，促進未成年人身體健康、心理健康、心靈健康。——2022年8月，習近平總書記在遼寧考察時強調★全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好社會環境。對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊?！?014年5月30日，習近平總書記在北京市海淀區民族小學主持召開座談會時強調

全國人大代表、政協委員持續關注未成年人保護并推動相關立法工作，我國未成年人保護法律法規不斷完善，相關案件辦理質效穩步提升，法治宣傳與預防教育扎實開展，營造出保護關愛未成年人的良好法治環境——

為未成年人成長撐起更安全廣闊的天空

“孩子在校園里被霸凌該怎么辦？”“未成年人存在嚴重不良行為時，監護人又該承擔怎樣的責任？”

2024年春節期間，電影《第二十條》用藝術的手法還原了無數父母對校園霸凌、家庭教育的擔憂，并在影片結尾作出回答，即霸凌者及其監護人都會依法受到懲處：

“公安機關依據《中華人民共和國家庭教育促進法》，對張科的監護人予以訓誡，責令其接受家庭教育指導?！?/p>

這看似不起眼的一行字幕背后，卻蘊含著新時代我國未成年人保護立法不斷完善的深厚背景，折射出全國兩會為切實保障未成年人合法權益邁出的堅實步伐。

關愛未成年人、保護未成年人，回顧全國兩會的民主實踐，在深入推進全面依法治國進程中，全國人大代表、政協委員持續關注未成年人保護并推動相關立法工作，助推我國未成年人保護法律法規不斷完善，營造保護關愛未成年人的良好法治環境，為未成年人健康成長撐起更安全廣闊的天空。

江蘇省東臺市公安局禁毒大隊民警走進市實驗中學開展禁毒宣傳，增強學生識毒防毒拒毒的意識和能力。王興亞 攝（資料圖片）

構筑未成年人保護的嚴密法網

——法律體系更加完備，兩會提案建議彰顯法治的力量和溫度

2020年全國兩會期間，全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉領銜提交了關于制定家庭教育促進法的議案，建議通過立法對家庭教育進行規范、指導和監督，將家庭教育納入法治軌道。

作為社區民警，在30余年基層警務工作中，楊蓉接觸過許多問題家庭產生問題少年兒童的案例。她認為迫切需要通過立法強化家庭教育意識，規范和引導家庭教育，提升家庭教育的科學性。

“未成年人法律法規是維護未成年人權益的法律依據，是預防和打擊侵害未成年人行為的最有力武器。”楊蓉說，她檢索了大量現行法律法規求證法理支撐，從各地家庭教育指導服務站點建設中尋求現實依據，調研走訪了數十所中小學校，不斷完善自己的議案。終于，議案被采納。

2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進法》經十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過，于2022年1月1日起正式施行。

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。切實保障未成年人合法權益，立法始終先行。

“落實最有利于未成年人原則”“完善中國特色社會主義少年司法制度”“督促甩手家長依法履行家庭教育責任”……2023年3月7日，最高人民法院工作報告提請十四屆全國人大一次會議審議，回顧了黨的十九大以來未成年人保護的司法成果。

“對侵害未成年人犯罪零容忍”“督導失責父母當好合格家長”……今年3月8日，最高人民法院工作報告提請十四屆全國人大二次會議審議，展現了未成年人保護的最新成效。

一個個數據、一項項成果，直擊未成年人保護的痛點堵點，回應社會普遍關切，從完善法律體系、落實嚴格執法、強化司法保護等方面全方位展示了未成年人保護的司法實踐。

從修訂未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，到完善未成年人不良行為分級預防、干預和矯治的法律制度；

從刑法對法定最低刑事責任年齡作個別下調，加大對侵犯未成年人犯罪的懲治力度，到制定反家庭暴力法、家庭教育促進法，為未成年人健康成長營造良好家庭環境；

從依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法行為，到健全未成年人司法工作體系、努力教育感化挽救涉罪未成年人……

從立法向執法逐漸延伸，從打擊到預防全面覆蓋，將保護與教育緊密結合，法律保護體系更加完備，法治教育與實踐相結合的立體化工作格局逐漸形成。

3月8日，根據《全國人民代表大會常務委員會工作報告》發布的內容，2024年還將制定法治宣傳教育法，修改網絡安全法，守護未成年人的法律之網將越織越密，法治的力量和溫度更加彰顯。

匯聚未成年人保護的磅礴力量

——兩會代表委員建言獻策，持續關注侵害未成年人違法犯罪新形勢

“當前，我們應對防范侵害未成年人身心健康的風險面臨新的挑戰?！比珖f委員李孝軒在今年全國兩會上建議，加快建立互聯網生態下未成年人權益保障協同聯動機制。

“加強涉未成年人場所的安全保障?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國人大代表張淑琴在接受媒體采訪時表示，應進一步加強對電競酒店、劇本殺等新興業態領域未成年人保護工作。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。一直以來，未成年人的健康成長都牽動著社會各界的心。全國兩會上，越來越多的人大代表、政協委員為未成年人保護積極建言獻策，持續關注侵害未成年人違法犯罪的新形勢、新發展、新變化。

近年來，互聯網飛速發展，全新的網絡生態迅速覆蓋各年齡段用戶，網絡直播及相關行業發展中存在的一些亂象，影響未成年人健康成長。

從2018年開始，全國兩會中有關保護未成年人網絡安全的話題熱度越來越高，不少代表委員從加強管理、教育引導、制度規范等方面給出建議。

2018年全國兩會，多位全國人大代表對未成年人的網絡保護立法提出建議，認為應當修改未成年人保護法等法律，增加未成年人網絡安全立法內容。

2023年全國兩會，中國民主同盟中央委員會提交《關于提高網游行業監管效能打造健康網游產業的提案》，建議進一步加大對網絡游戲企業違法違規行為的打擊力度。

今年全國兩會，全國政協委員郭媛媛建議，關注功能性游戲發展，建設“全國家庭教育公共平臺”，更好地防治未成年人沉迷網絡。

一個個建議推動發展，一項項議案提案得到反饋，從立法、打擊、治理等多個維度共同織密未成年人網絡安全的保護網。

2020年10月17日，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂案）》經十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，于2021年6月1日正式施行。其中增設“網絡保護”一章，對網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范。

據了解，檢察機關始終對利用網絡侵害未成年人堅持零容忍態度。2023年，全國檢察機關共起訴涉嫌利用電信網絡侵害未成年人犯罪6792人。

3月8日，最高人民檢察院工作報告提請十四屆全國人大二次會議審議，報告起草組負責人、最高人民檢察院辦公廳副主任楊劍波表示，在檢察履職中，注重以檢察建議督促相關企業、平臺落實預防措施，推動相關主管部門加強監管，全鏈條落實防治未成年人網絡沉迷的責任。

除了聚焦網絡安全，近年來，電競酒店、密室逃脫、劇本殺、點播影院等新興業態不斷發展，其中的風險隱患及治理漏洞也影響著公共利益和未成年人健康成長，這一情況得到了來自公安系統全國人大代表的持續關注。

2023年全國兩會，楊蓉圍繞規范電競酒店等新興業態治理提出相關建議，建議將電競酒店、點播影院等明確列為不適宜未成年人活動的場所，既實現對未成年人群體的特殊、優先保護，又幫促新興業態產業依法繁榮發展。

今年全國兩會，全國人大代表、陜西省柞水縣公安局民警郭淑琴持續關注規范新興業態治理、保護未成年人健康成長這一熱點話題，在多次調研的基礎上將相關建議帶上全國兩會。

近年來，公安機關進一步推進旅館“五必須”規定落實落地。2023年，在公安機關督促推動下，全國旅館登記報備未成年人入住5034萬人次。公安機關及時找回離家出走等情況未成年人9900余名，成功防范各類侵害未成年人案事件1.2萬余起。

形成未成年人法治教育的強大聲勢

——增強全民法治觀念，夯實未成年人保護的基礎工程

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。保護未成年人合法權益，需要著力增強全民法治觀念，使之成為全體人民的共同追求和自覺行動。

“未成年人保護需要預防為主、預防在前。”全國人大代表裴紅霞認為，要切實筑牢思想根基，不斷培養孩子尊崇法律的意識，同時做好底線教育，讓孩子切實體會法律的嚴肅性。

做好未成年人保護工作，特別是侵害未成年人犯罪的事前預防，需要進一步提升未成年人的法治意識——

為切實保障未成年人人身安全，各地公安機關深入踐行“主動警務、預防警務”，廣泛開展法治宣傳和教育培訓，全力推動旅館行業自律，提升未成年人及家長安全防范意識；

為切實增強法治宣傳效果，各地公安機關充分利用特殊節點，采用國家憲法日憲法宣傳進校園、校園安全“開學第一課”、反詐宣傳進校園等形式多樣的宣傳方式，進一步增強未成年人的安全防范意識；

為切實增強案例指導效應，檢法機關梳理了一大批未成年人保護的相關案例進行發布，3月1日，最高檢以“未成年人網絡保護”為主題發布第五十批指導性案例；

……

從立法、執法、司法等方面匯聚起強大的法治宣傳合力，受到了全國兩會代表委員的高度認可，大家紛紛表示，要把法治宣傳教育作為保護未成年人合法權益的一項長期基礎性工作。

“重點發揮公檢法司部門與律所等資源優勢，大力推進法治教育實踐基地建設?！比珖f委員馬懷德表示，建議將法治教育融入家庭教育指導實踐，提高家長的重視程度，鼓勵引導法學高校學生開展法律志愿服務、法治宣講等活動，提升全民法治教育意識。

全國政協委員郭媛媛建議，要吸納在心理、教育、社會等不同領域有資深經驗的權威專家、家庭教育指導師以及志愿者，加入家庭教育公共服務平臺，形成家庭教育專業化、分級化、可持續的志愿者人才隊伍體系。

“抓好社會群體的法治宣傳教育”“通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及未成年人保護法律法規”“積極落實‘誰執法誰普法’普法責任制，結合辦案深入開展法治宣傳教育”……全國兩會上，代表委員們積極建言獻策，為形成未成年人法治教育強大聲勢鼓與呼。

未成年人健康成長，事關國家和民族未來，事關千千萬萬家庭幸福安康。來自全國兩會的聲音匯聚起來，將營造保護關愛未成年人的良好法治環境，持續推動未成年人保護事業長足發展。

未成年人保護立法大事記

● 1985年10月

中共中央發出《關于進一步加強青少年教育、預防青少年違法犯罪的通知》，明確提出抓緊制定保護青少年的有關法律，切實保障青少年合法權益

● 1991年9月4日

第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國未成年人保護法》

● 1999年6月28日

第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》

● 2006年12月29日

第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議第一次修訂《中華人民共和國未成年人保護法》

● 2012年10月26日

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《關于修改〈中華人民共和國未成年人保護法〉的決定》《關于修改〈中華人民共和國預防未成年人犯罪法〉的決定》，自2013年1月1日起施行

● 2015年8月29日

第十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《中華人民共和國刑法修正案（九）》，自2015年11月1日起開始施行，把虐待罪主體從家庭成員擴大到對未成年人負有監護、看護職責的人，推動執法機關堅決打擊性侵、虐待兒童等犯罪行為

● 2020年10月17日

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議第二次修訂《中華人民共和國未成年人保護法》，自2021年6月1日起施行。修訂后條文從72條增加到132條，其中專門增設“網絡保護”一章，對個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范，進一步加大了未成年人權益的保護力度

● 2020年12月26日

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂通過《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，自2021年6月1日起施行

● 2021年10月23日

《中華人民共和國家庭教育促進法》經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議表決通過，于2022年1月1日起施行，這是我國首次就家庭教育進行專門立法

● 2023年8月

公安部會同文化和旅游部印發《關于加強電競酒店管理中未成年人保護工作的通知》，明確不得允許未成年人進入專業電競酒店和非專業電競酒店的電競房區域

● 2024年1月1日

《未成年人網絡保護條例》施行，針對未成年人的個人信息網絡保護設立專章，為未成年人個人信息上好“安全鎖”

（記者鄔春陽）