在政府工作報告（以下簡稱《報告》）中，明確指出2021年的幾項工作重點。其中的一項重點是堅持擴大內需，充分挖掘國內市場潛力，強調以改善民生為擴大內需基本點，以穩定和擴大消費、擴大有效投資為主要抓手，重視消費與投資的有效結合?？梢哉f，增加農民收入，擴大農民需求是挖掘農村市場潛力的重要路徑。另一項重點是全面實施鄉村振興戰略，承前啟后鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，開啟鄉村振興的新篇章，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，千方百計促進農民增收?？梢姡黾愚r民收入不僅能夠擴大內需和啟動消費，更是促進鄉村振興的內在需求。

一、農民增收有利于擴大農村消費和內需

國家統計局的數據顯示，目前全國農村人口數量約為55162萬人，占我國總人口比重的近四成，龐大的農村消費群體蘊藏著巨大的消費市場。盡管我國農村消費市場體量龐大，潛力充足，但總體消費能力和消費水平仍舊低迷。

《2020年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2020年我國城鄉居民人均可支配收入比值為2.56，城鄉收入差距較大，其中2020年農村居民人均可支配收入17131元（同比實際增長3.8%），城鎮居民人均可支配收入為43834元（同比實際增長1.2%）。2020年我國農村居民人均消費支出13713元，低于27007元的城鎮居民人均消費支出水平，城鄉居民人均消費支出的比值為1.97。2020年我國城鎮消費品零售額339119億元，鄉村消費品零售額52862億元，城鄉消費品零售額比值為6.42，比值實現多年持續降低。

統計數據充分展現了當前我國城鄉收入的巨大差距和農村消費市場的快速崛起，進一步提高農民收入，擴大農村消費市場規模將是我國進一步持續擴大內需，構建內外雙循環格局的關鍵。農民收入水平偏低，城鄉收入分配不均是當前城鄉居民在收入水平、消費能力和消費結構上存在較大差異的根本原因。促進農民增收，是進一步釋放農村市場消費潛力，提升農民消費水平的核心。農民收入的總體水平直接影響了農村消費市場的活力，只有農民富起來，才能真正激活農村消費市場，促進農村市場消費層次、消費結構、消費渠道的迭代升級。

二、農民增收是實現鄉村振興的核心

鄉村振興的根本目標是實現農業和農村的繁榮發展，以及農民的生活富裕。農民生活水平和生活質量提高的關鍵是收入的持續增長。增加農民收入和縮小城鄉收入水平差距的速度快不快、農民腰包鼓不鼓、是否實現了生活富裕，是檢驗鄉村振興成效的關鍵指標。農民增收是鄉村振興的根本落腳點，只有農民增收、農民富裕，讓廣大農民群眾分享到鄉村振興的果實，才能真正鞏固脫貧攻堅成果，帶動廣大農民群眾積極投身到鄉村振興的建設中來，全面促進鄉村振興持續良性發展。

農民增收是涉及到廣大農民群眾切身利益的頭等大事，關系著鄉村振興戰略能不能得到廣大農民群眾的支持，是鄉村振興工作的重中之重，是實現鄉村振興的核心。

三、多措并舉增加農民收入

在鄉村振興戰略的具體實踐中，要始終堅持以保護農民群眾切身利益為核心，高度重視農民增收這一系統性、持續性的問題。在新的發展階段和新的發展環境下，堅持以深化農業農村改革、統籌農業農村系統建設、完善農業農村保障機制等為核心推動鄉村振興戰略向前發展。

深化農業農村改革，保障農民穩定增收。要繼續鞏固和完善農村基本經營制度，促進農業農村生產結構改革創新，在農業生產主體多元化、產業結構現代化等方面下功夫，在集體產權制度和宅基地所有權、資格權、使用權等制度體系改革方面大膽探索，完善各級創新試驗區，發揮改革試驗的示范帶頭作用，堅持以持續性的改革促進農業農村發展，保障農民穩步增收。

統籌農業農村系統建設，促進農民增收渠道多元化。通過統籌鄉村建設規劃，促進產業、人居等規劃先行；提升鄉村基礎設施和公共服務水平，促進城鄉一體化發展；推動人居環境改善工程，提升農民總體生活質量，為農民增收創造良好的鄉村環境，保障農民收入真正落在袋子里。同時，要進一步強化脫貧攻堅幫扶政策系統建設，保持總體幫扶政策穩定，以產業扶持、就業扶持、技術扶持、對口支援等多種渠道推動農民收入穩步增長。要發揮“多輪驅動”作用促進農民增收，以提升縣域經濟發展水平、促進鄉村融合、拓展就業渠道等多方位保障農村增收。

完善農業農村保障機制，排解發展后顧之憂。一方面，構建適應農村產業發展的金融體系、就業體系、技術指導體系等在內的總體政策框架，各地區因地制宜，因時制宜，不斷完善適應發展需求的農業保障體系，為農業生產和農民增收提供更加系統全面的幫扶保障服務，形成農民增收的良好政策氛圍和產業環境。另一方面，要繼續在脫貧攻堅“兩不愁三保障”的基礎之上，建立更加完善的醫療、文化教育、住房、交通等基本保障體系，形成低門檻、普惠式、動態調整的保障機制，將因病因殘致貧、因學致貧等拒之門外，為廣大農民群眾創造更加宜居、宜業的發展環境，為農民增收保駕護航，切實保障農民群眾的收入真正用在發展上，用在提高生活品質上。

（李春頂為中國農業大學領軍教授、經濟貿易系主任，李董林為中國農業大學經濟管理學院博士生。本文為中國農業大學“世界經濟新格局”青年科學家創新團隊專欄文章。）