央廣網北京10月16日消息 據中國之聲《新聞晚高峰》報道，人社部近日發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，全國養老金個人賬戶空賬規模不斷增長，空賬率已經超過九成。2015年，全國個人賬戶空賬規模已經超過了4萬億元。與此同時，個人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元。賬戶里實實在在的資金還不到十分之一。

高達4萬億的養老保險個人賬戶“空賬”，是如何形成的？清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏分析解讀，我們國家在1997年全面推開城鎮企業職工養老保險制度改革的時候，選擇了社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式。但是情況是1998年推開這個制度的時候，中國進行了國營企業的改革，所以幾千萬國企的富余職工他們就提前退休了，當時平均年齡只有40多歲，可能這些退休職工其實是沒有任何個人賬戶積累的。從1998年以后開始給他們發放基本養老金，個人賬戶那部分其實他們叫視同繳費，這些提前退休的職工他們發的個人賬戶的錢，其實是在用1998年以后參保繳費人的錢，也就是說1998年我們實行養老保險制度以后，企業職工個人賬戶繳費基本上都被用于發放了。

截至目前，無論是養老金社會統籌部分，還是個人賬戶部分，各地仍可以保障正常發放。也就是說，雖然個人賬戶空賬持續擴大，但退休職工領取的養老金數額依然可以與記賬額度實現對應。不過，這畢竟不是長久之計。一旦統籌部分的養老金支付出現收不抵支，個人賬戶金額的領取，也可能隨之出現風險。

為解決養老金個人賬戶空賬問題，早在2001年，中央就已經開始試點坐實個人賬戶，試點省份從遼寧等東北三省擴大到上海等13個省份。截止到2014年，坐實個人賬戶資金規模一直呈上升趨勢，卻在2015年首次出現下降。已經做實的賬戶資金，為何又出現近2000億的萎縮？

其實，伏筆早已埋下。一方面，2008年之后，參加試點的省份并沒有進一步擴展；另一方面，2012年的兩會，時任人力資源和社會保障部副部長胡曉義在回答記者提問時，就說到了遼寧省借支養老保險個人賬戶的政策情況：遼寧省作為一個省級的行政區，在計劃經濟時期，聚集了大量的城鎮人口，現在也是老齡化程度最高的省份之一。所以既要做實養老保險個人賬戶，又要保證現在的當期發放，在資金平衡上產生了一定的矛盾。因此國務院同意遼寧省政府的這樣一個安排，就是向個人賬戶中借支，但是這種借支是要償還利息的。

對此，中國社會保障學會副秘書長魯全分析認為，坐實個人賬戶試點沒能有效解決空賬“滾雪球”問題，主要原因在于養老金收支情況不如預期，“我們的個人賬戶的坐實，的確遇到了一些困難，主要的問題是仍然處在社會統籌的部分，因為現在的企業包括個人，他的繳費的積極參保性不夠，征繳收入可能并不是像我們預期收入那么高，另一方面從2005年開始，我們連續十年調高我們的基本養老金水平，也就是說我們收的，增長的速度并沒有支出的增長速度來快。另外一個原因是因為我們目前還沒有實現全國統籌，經濟發達的地區有大量的資金結余，但是欠發達的地區，中西部的地區有大量的缺口，所以我們很多省份還需要財政補貼，在這樣的情況下，我們就開始又重新動用了個人賬戶基金?！?/p>

從上世紀90年代至今，我國養老保險制度已經運行了近20年。伴隨著保險覆蓋人群的擴展和國情的變化，當年制定的制度，也出現了一些需要調整的問題。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏指出，未來養老金改革必須要明確政府與個人的責任劃分，也必須盡快明確個人賬戶的概念定位，養老金制度必須能促進就業，才能持續發展。政府只能給面包，保證一個老年人的基礎養老金，人們叫養命錢，黃油要自己買，就是一定要積極的去就業、參保，積累養老金，這樣老年才能改善生活。政府的責任和個人的責任這兩個要分清，這是一個問題。當然這樣做的話，按中國目前的政策看，職工個人賬戶的概念確實很混沌，誰是稅、是費還是自我儲蓄，現在說不清。你要是稅的話，那由財政來支配，不可能有個人賬戶，也不可能去投資，也不可能去繼承。但要是社會保險費它也不需要進入個人賬戶，一般沒有節余的時候也不投資也不繼承，但是如果個人儲蓄那就一定要計入個人賬戶，一定要投資，而且一定是可以繼承的。所以這是在法律上必須澄清的問題。楊燕綏建議職工繳費8%分兩部分，4%進入中央統籌基礎養老金，剩下4%要計到職業年金個人賬戶里，實賬運營不許挪用。