人民網北京4月12日電 （黃盛）國務院12日出臺了《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭?個部分，簡稱資本市場新“國九條”。

據介紹，《意見》是繼2004年、2014年兩個“國九條”之后，又時隔10年，國務院再次專門出臺的資本市場指導性文件。證監會主席吳清表示，新“國九條”聚焦中國式現代化這個中心，錨定金融強國建設這一奮斗目標，分階段提出了未來5年、2035年和本世紀中葉資本市場發展目標。證監會將繼續加強與各方面的工作協同，促進形成推動資本市場高質量發展的強大合力。

清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受人民網記者采訪時表示，新“國九條”為資本市場高質量發展規劃了“路線圖”，要堅持市場化、法治化、國際化的方向，認真落實“建制度、不干預、零容忍”的要求，同步完善相關配套法律法規和監管制度，壓緊壓實發行監管全鏈條各方責任。

明確資本市場發展目標

勾勒催人奮進的發展藍圖

《意見》明確了接下來資本市場發展目標主要包括：未來5年，基本形成資本市場高質量發展的總體框架，投資者保護制度機制更加完善，上市公司質量和結構明顯優化，證券基金期貨機構實力持續增強，資本市場監管能力和有效性大幅提高；到2035年，基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的資本市場；到本世紀中葉，資本市場治理體系和治理能力現代化水平進一步提高，建成與金融強國相匹配的高質量資本市場。

“新‘國九條’從投資者保護、上市公司質量、行業機構發展、監管能力和治理體系建設等方面，勾畫了一幅令人振奮、催人奮進的發展藍圖。”吳清對此表示，這一系列發展目標是系統全面的，也是層層遞進的，必須堅持市場化法治化改革方向不動搖，尊重規律、尊重規則，堅定不移把藍圖變成現實。

“新‘國九條’體現資本市場的政治性、人民性，明確要堅持和加強黨對資本市場工作的全面領導，堅持以人民為中心的價值取向。”田軒向人民網記者表示，新“國九條”明確的資本市場發展的三個階段目標層層遞進，與我國資本市場三十多年發展歷程中取得的一系列成果及尚需進一步完善的短板息息相關，為資本市場高質量發展規劃了“路線圖”。

構建“1+N”政策體系

形成全方位立體化的資本市場監管

與前兩個“國九條”相比，新“國九條”強調要堅持和加強黨對資本市場工作的全面領導，堅持以人民為中心的價值取向，更加有效保護投資者，特別是中小投資者合法權益；強調要堅持穩為基調，要強本強基，嚴監嚴管，以資本市場自身的高質量發展更好地服務經濟社會高質量發展的大局。

吳清認為，新“國九條”堅持系統思維、遠近結合、綜合施策，與證監會會同相關方面組織實施的落實安排，共同形成“1+N”政策體系。其中，“1”就是《意見》本身，“N”就是若干配套制度規則。

據介紹，今年3月，證監會已發布嚴把發行上市準入關、加強上市公司持續監管等4個配套政策文件。4月12日，證監會發布了加強退市監管的配套政策文件，并對6項具體制度規則公開征求意見，交易所也就一批自律規則同步征求意見。

田軒認為，“1+N”政策體系下，我國資本市場的改革堅持市場化、法治化、國際化的方向，認真落實“建制度、不干預、零容忍”的要求，同步完善相關配套法律法規和監管制度，壓緊壓實發行監管全鏈條各方責任。

吳清表示，在強監管方面，證監會將構建全方位、立體化的資本市場監管體系，全面落實監管“長牙帶刺”、有棱有角。

形成共建共治共享的有效治理

合力推動資本市場高質量發展

資本市場參與主體眾多、運行機理復雜，推動資本市場高質量發展離不開各方的合力。對此，《意見》明確要推動加強資本市場法治建設，大幅提升違法違規成本；加大對證券期貨違法犯罪的聯合打擊力度；深化央地、部際協調聯動；打造政治過硬、能力過硬、作風過硬的監管鐵軍。

“一個好的市場生態，機構投資者和個人投資者將共生共長、長線短線各類資金各得其所、發行人投資人相互成就、市場各參與方歸位盡責、監管與市場良性互動?！眳乔逭J為，這需要各相關方面一道，共同把握好投融資、一二級市場、入口與出口、場內與場外等各類均衡關系，形成共建共治共享的資本市場有效治理。

針對資本市場的有效治理，《意見》強調加強法治，圍繞大幅提升資本市場違法違規成本，完善行政、刑事、民事立體化追責體系，提出了不少硬措施。田軒建議，一方面要從發行準入、上市公司持續監管、中介機構監管等各方面健全全鏈條監督問責體系，一方面要結合具體規則政策形成資本市場監管典型案例，為各地金融管理部門和司法等各部門攜手規范市場明確標準。

“只要持之以恒抓下去，資本市場一定會更加海晏河清。”吳清說，推動資本市場高質量發展，有利于促進科技、產業和資本高水平循環，完善現代化產業體系，推動發展新質生產力；有利于豐富金融產品和服務，創造更多增加居民財產性收入的機會；也有利于發展股權融資，優化融資結構，完善中國特色現代金融體系。

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