去年以來，我國文旅市場持續火熱，但“五一”“十一”假期大排長隊、人擠人的現象也被“吐槽”。今年全國兩會期間，港區全國人大代表霍啟剛擬提交一份主題為“落實完善工時與帶薪年休假制度，促進國民經濟循環，提升人民幸福感”的代表建議。

▲資料圖：霍啟剛 中新社記者 陳永諾 攝

霍啟剛關注休假制度的優化，他在建議中表示，建議落實完善工時與帶薪年休假制度，促進國民經濟循環，提升人民幸福感。

霍啟剛表示，目前，我國工時和帶薪年休假制度落實效果還不理想，對青年勞動力保障不夠。他認為，對現有工時和帶薪年休假制度進行全面落實與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴大內需的重要一環，有助于推動形成消費和投資相互促進的良性循環，加快將旅游業打造成為促進國民經濟增長的重要引擎，暢通國民經濟循環。

出游過度集中致旅游業發展不平衡

建議強制實施帶薪年休假

霍啟剛表示，我國部分企業不僅未能實施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標準工時制的現象。勞動者少休假也許在短期會增加企業利益，但不利于經濟社會的可持續發展。

對于工時和加班，霍啟剛建議，嚴格落實現有《勞動法》關于每周工作時間的規定，對企事業單位工時執行情況加強監督管理，非特殊情況禁止企業協議取消職工雙休，對企業確因工作需要延長職工工時的情況作出明文規定。

霍啟剛指出，從時間效應上來說，休假制度不完善導致游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。目前，我國旅游市場“潮汐效應”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等小長假，給民航、鐵路、公路、城建、商業、景區、住宿等各方面帶來巨大供給壓力，導致服務質量下降，游客體驗差，影響我國旅游業的競爭力。

另一方面，從空間效應上來說，受假期時間約束，中近程游占主導，加劇產業發展區域不平衡。2023年我國國內游游客產出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內或相鄰省份客流占主導，不利于彌合我國旅游業區域與城鄉發展不平衡的現狀。

霍啟剛建議，強制實施帶薪年休假相關政策，完善企業違反法律責任的規定，強化對企業年休假執行的約束。相關部門需加大執法檢查力度，將落實帶薪年休假制度作為勞動保障監察的重點內容。同時，考慮企業用工成本，相關部門應創新檢查手段，獎懲并行，將企業落實帶薪休假的情況作為企業獎懲、信用、等級評定等的重要依據，激勵企業落實相關《職工帶薪年休假條例》。

霍啟剛還注意到，目前，部分企業在執行政策時通過現金對年假進行“贖買”，這并不是好現象。他認為，相關部門應出臺細則，規定非特殊情況禁止企業協議取消職工年休假，對企業確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規定。同時，約束贖買條件，勞動者可選擇接受雇主支付款項代替部分年假，但只限于超過5天的年假部分。

年輕人工齡短、年假短

建議首兩年后每年遞增1天

霍啟剛注意到，年輕人的年假尤其短。在他看來，目前的年休假制度中假期時限與工齡長短的銜接過于僵硬，對青年勞動群體保障不夠。

根據2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》），職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

霍啟剛表示，我國人口結構整體呈現老齡化態勢下，工齡在10年以下的青年勞動力正發揮更為重要的力量，也承受著較大的物質和精神壓力。5天的法定年休假無法保障其充分休息，長此以往，對社會的精神素養、整體風貌、奮斗水平也會產生影響。

霍啟剛認為，這同時還會抑制青年群體在旅游市場的消費力。2023年，我國人均出游次數最多的群體為已經年滿18歲、成為具有獨立旅游消費決策權的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時間無法有效釋放其出行消費潛力。

對此，霍啟剛建議，修改現行《條例》關于年休假天數的規定，按工齡計增帶薪年休假天數。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假首兩年每年5天，之后每年加1天，遞增至10天。

紅星新聞記者 胡伊文 北京報道

編輯 李彬彬

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