國務院近日印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》），這意味著一個數萬億元規模的巨大市場開啟。

《行動方案》提出，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，國務院推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案正式出臺，標志著我國以市場主導、政府引導的新一輪基礎性、技術性、創新性投資消費大幕即將拉開，可謂亮點頻出、意義重大。

巨大市場空間帶來巨大發展機遇

《行動方案》明確了5方面20項重點任務。其中，在實施設備更新行動中，將推進重點行業設備更新改造。

比如，圍繞推進新型工業化，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。

在實施消費品以舊換新行動中，將加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，并引導行業有序競爭。

“推動汽車以舊換新和報廢更新，對汽車市場發展有巨大促進作用，尤其是推動報廢更新的發展，使汽車整個全生命周期鏈條實現有效的流轉。通過嚴格標準，實現更便利化的報備更新，使更多的老舊車輛順利淘汰出市場，這樣對推動中國車市的可持續發展和銷售增量帶來促進，尤其2027年要達到1400萬輛的報備規模，市場潛力極大?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙撓瘯貢L崔東樹對上海證券報記者表示。

此前，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。

他表示，推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一個重大利好。以設備為例，2023年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。耐用消費品方面，2023年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。鄭柵潔表示，巨大市場空間帶來巨大發展機遇，大有可為。

適當降低乘用車貸款首付比例

“《行動方案》充分體現了產業、財政、金融、投資、用地乃至就業等政策的統一協調發力，是我國近一個時期以來最為全面系統的綜合性施策?！睆堃廊赫J為。

張依群分析稱，一方面，中央和地方財政政策聯動，統籌財政現有資源，實現政府補助資金引導；設立中央專項資金，實施廢舊電器電子廢舊產品回收，實行節約利用和循環再造；加大綠色政府采購力度，強化政府帶頭引領作用；給予節能環保、安全生產、數字智能等更大稅收優惠政策，鼓勵先進，淘汰落后；強化紀律監督，保證積極財政政策精準有效。另一方面，財政與金融政策聯動，給予再貸款貼息，融合和增強產業、技術、環境、土地等要素保障，放大資本容量和對設備更新、以舊換新支持力度。

比如，加大財政政策支持，把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。

優化金融支持方面，鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

在張依群看來，降低乘用車貸款首付比等舉措對汽車行業具有明顯利好，有助于激發汽車消費熱情、促進汽車更新換代、擴大新能源汽車占有量，或將帶動10%左右的消費增量?？傮w來看，設備更新預計將會拉動投資增長5%以上，消費品以舊換新將會催生消費增量10%左右。