近日，國家發改委、國家能源局發布了《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》（以下簡稱實施方案），為中國新能源高質量發展及由此帶動的經濟社會轉型作出頂層設計。實施方案明確了7個方面21項舉措，旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

創新開發利用模式

近年來，我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發展的新階段。但是，新能源的開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。

為促進新能源高質量發展，實施方案創新開發利用模式，堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，實施方案在多個方面提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展。這些舉措包括加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設；促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展，鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村分散式風電開發；到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。此外，要引導全社會消費新能源等綠色電力。

實施方案提出，目前綠色電力消費已經成為全球潮流，我國亟待健全相關制度體系，打通堵點，滿足市場需求。要開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位。通過建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接，有效引導各類工商業企業利用新能源等綠色電力制造產品和提供服務，鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。

引導產業健康有序發展

經過多年發展，我國已經形成了較為完善并具有一定優勢的新能源產業鏈體系。新形勢下，我國新能源產業必須強化創新驅動，統籌發展與安全，促進形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為此，實施方案從提升技術創新能力、保障產業鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面支持引導新能源產業健康有序發展。

為推進新能源科技創新，實施方案提出加大前沿技術創新的政策支持，建立產學研一體化平臺，建設國家級新能源實驗室和研發平臺，加大基礎理論研究投入，提前布局前瞻性、戰略性、顛覆性技術的研究。為推動新能源實現產業和技術升級，要推進新能源產業實現智能化、綠色化發展，并實現關鍵技術突破和升級。此外，加大對新能源產業智能制造和數字化升級支持力度，實現新能源產業與信息技術深度融合。

在保障新能源產業鏈供應鏈安全方面，實施方案提出，增加新能源擴產項目信息透明度，增強設備、材料企業對產業供需變化的響應能力，防控價格異常波動，增強新能源產業鏈供應鏈韌性。為了規范新能源產業發展秩序，防止低水平重復建設，要加強產業規劃和政策引導，要指導地方政府做好新能源產業規劃，落實光伏產業規范條件；要遏制低水平項目盲目發展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護主義。

當前，全球新能源產業合作與競爭不斷深化，但我國新能源產業知識產權、標準和認證等方面的國際認可程度仍然不足，因此實施方案提出，要加強知識產權全球布局，形成達到國際先進技術和質量管理水平的計量、檢測和試驗研究能力，積極參與新能源領域國際標準的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平，提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

多項配套制度提供保障

為促進新能源發展，實施方案還提出多項促進新能源建設配套制度。

“與傳統能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規?？焖贁U大，土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素?！眹夷茉淳钟嘘P負責人介紹。

對此，實施方案進一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業發展的用地困境。比如，鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏項目海域資源利用效率；大力推廣生態修復類新能源項目，研究出臺光伏治沙等生態修復類新能源項目設計、施工等標準規范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。

鑒于新能源項目點多面廣、單體規模小、建設周期短等現實問題，實施方案立足新能源項目建設的規?；?、市場化發展需求，繼續深化“放管服”改革，重點在簡化管理程序、提升服務水平上。

此外，支持新能源發展還要進一步發揮財政、金融政策的作用。對此，實施方案明確了優化財政資金使用、完善金融相關支持措施、豐富綠色金融產品服務三方面政策措施，提出研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍等要求。

國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人表示，下一步，將會同有關部門制定實施方案的任務分工方案，進一步細化各項政策措施，并指導各地和有關方面認真貫徹落實，確保實施方案落地見效，推進新能源與傳統能源優化組合、協同發展，在確保能源安全供應的前提下，持續推動新能源實現高質量發展，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。