日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》，要求進一步營造寬松、寧靜的教育教學環境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。中小學老師身上最該減的負擔是什么？老師減負會不會把壓力轉移給家長？如何確保減負政策見實效？人民網強國論壇邀請21世紀教育研究院副院長熊丙奇進行解讀。

資料圖

“減負”的核心是保證中小學教師專心教學

強國論壇：國家多次提出給中小學教師減負，但實踐起來很難。您認為最大的難點在哪里？如何看待此次“教師減負20條”出臺的意義？

熊丙奇：教育部一直提到要給教師減負，減輕教師非教學的壓力和負擔。實際上，當前要讓學校拒絕上級部門攤派的非教學任務或者布置的檢查、考核、評比是很難的。因為從學校角度來看，辦學的考核、學校領導和教師的考核評價都是由上級行政部門來進行，有的甚至將教師是否完成上級部門布置的各種任務作為獎懲的依據。此次出臺《意見》，建立清單管理制度，明確今后的檢查、考核、評比項目要減半，是從國家規定層面來減少進校的非教學任務。

強國論壇：有網友擔心，提出教師減負，壓力是否會轉嫁給家長？怎樣看待教師減負對學生和家長的意義？

熊丙奇：給教師減負，不是要減輕教師教學的壓力，而是減輕非教學負擔。目前給老師布置了很多非教學的任務，導致老師沒有辦法全力以赴進行教學，影響了教育質量。減輕非教學的壓力和負擔，是讓教師更好教學，更好地提高學校的教育質量，這是減負的核心和目的。

減負見實效 關鍵在政府簡政放權

強國論壇：“教師減負20條”提出，對中小學的督查檢查評比考核事項要減少一半以上，規范社會事務進校園。在政策的具體實施過程中，政府如何定義自己的職責邊界？

熊丙奇：我們要意識到，如果學校、教師的考核評價權由上級部門來進行，政策執行的難度還是很大的。雖然設置了目錄清單管理制度，要求進?？己藱z查減少一半，但如果地方政府部門把一些項目歸并起來，實際上老師的任務并不會減輕，還是沒有起到減負的實效。另外，《意見》里面也提到要結合現實情況，專項任務確系中小學教師參加的還是要參加。“確系”又由誰來評價和決定？如果學校沒有這種自主評價權和決定權，上級部門還是可能會布置任務。

《意見》要真正落實，還是要全面改革對學校的辦學評價和教師的評價——應該實行專業評價、同行評價，而不是行政評價，這是關鍵所在。推進教育改革，深化教育理念方法和改革，就要調整政府管理學校的模式，明晰政府和學校的權責邊界。政府必須要放權，放權很明確就是管理評價權。

推進教育和學術專業評價 讓學校回歸教育本位

強國論壇：教學和教師評價體系還應在哪些方面調整完善？

熊丙奇：國家一直強調推進教育管辦評分離改革，要求政府轉變政績觀，不應該給學校下達升學率指標，不應該以升學率考核老師。另外，改革職稱評審制度，評價教師教育貢獻和學術貢獻的時候要關注專業同行評價，學校教師委員會根據教育的標準來評價教師的教育貢獻和教育能力。改革的核心還是要推進政府落實學校自主權，建立現代學校制度。

強國論壇：學校層面怎樣提高管理效能，讓老師專心投入教學？

熊丙奇：國家多次發文要求中小學實行職級制，取消學校存在的行政級別，但在現實中，中小學校長還是以行政級別進行任命和考核評價，校領導按照行政的一套來治理學校。學校要回歸教育本位，實行教育家辦學，就必須要政府推進學校去行政化改革，實行中小學校長職業化管理。