法治日報全媒體記者 朱寧寧

2023年全國人大常委會法工委備案審查工作情況的報告12月26日提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。2017年以來，全國人大常委會會議每年都聽取和審議年度備案審查報告，備案審查工作已實現顯性化、制度化、常態化，備案審查制度的獨特功效日益彰顯。

“2023年，法工委加大監督糾正力度，為全國人大常委會依法履行備案審查職責提供服務保障，持續推動備案審查工作取得新進展新成效。”全國人大常委會法工委主任沈春耀說。

一年來，全國人大常委會辦公廳收到報送備案的法規、司法解釋等規范性文件共1319件；共收到公民、組織提出的審查建議2827件；接收司法部等其他備案審查工作機構移送的審查工作建議90件；目前已有23個省、自治區、直轄市人大常委會將省市縣鄉四級國家機關制定的各類規范性文件納入法規規章規范性文件數據庫，共計222517件。

圍繞新出臺的法律開展集中清理

相比以往，2023年法工委開展的規范性文件集中清理工作有一個顯著特點，圍繞推動新出臺的重要法律貫徹實施進行。

4月1日起，黃河保護法施行。法工委于今年組織開展涉及黃河保護的法規、規章、規范性文件集中清理工作。經清理，發現需要修改、廢止的法規、規章、規范性文件共154件。目前有關方面已修改6件，廢止20件，有關修法工作正在推進中。值得一提的是，此次集中清理工作中，法工委還赴甘肅、河南開展實地調研，召開兩個片區座談會，聽取沿黃8個省、自治區清理工作情況和意見。

2023年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議通過青藏高原生態保護法，自2023年9月1日起施行。法工委及時組織開展相關集中清理工作。經清理，發現需要修改、廢止的法規、規章、規范性文件共49件；已經修改、廢止6件。擬出臺配套規定10件；已出臺1件地方政府文件。

增加制度剛性持續開展跟蹤監督

今年以來，法工委對以往審查和集中清理工作中發現的問題持續開展跟蹤監督，推動解決問題，增強制度剛性。

比如，2017年以來，法工委持續開展涉及計劃生育規范性文件審查和集中清理工作，推動制定機關廢止了一批與計劃生育有關的處罰、處分等規定。但這項工作尚有個別項目沒有完成，有關方面對《行政機關公務員處分條例》提出清理建議。據悉，法工委將繼續與有關部門溝通，督促盡快作出修改。

又如，法工委發現以前要求糾正的地方性法規中的將“不按時交納物業服務費”作為小區業主參選業主委員會成員的條件、將具有本地戶籍或者居住證作為出租車駕駛員準入的條件等規定，還有一些地方存在類似問題。對此，法工委將繼續督促有關制定機關及時完成修改工作。

督促糾錯維護公民法人合法權益

今年的備案審查報告披露了多起典型案例，其中，多起涉及合憲性、涉憲性問題審查研究的案例引人關注。

比如，有的市轄區議事協調機構發布通告，對涉某類犯罪重點人員采取懲戒措施，其中對涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業、社保等方面的權利進行限制。有公民對此提出審查建議，認為這樣的限制措施實際上屬于“連坐”性質，應予停止執行。法工委研究認為，任何違法犯罪行為的法律責任都應當由違法犯罪行為人本人承擔，而不能株連或者及于他人，這是現代法治的一項基本原則；有關通告對涉罪人員近親屬多項權利進行限制，違背罪責自負原則，不符合憲法的原則和精神，也不符合國家有關教育、就業、社保等法律法規的原則和精神。與有關主管部門督促有關機關對通告予以廢止，支持有關主管部門在全國范圍內部署開展自查自糾，防止、避免出現類似情況。

尤其值得關注的是，備案審查在維護公民、法人合法權益方面的作用日益顯現，報告公布了多起涉民生地方性法規案例。

比如，有的地方性法規規定，業主、物業使用人損壞房屋承重結構、主體結構的，由有關部門責令立即改正，恢復原狀，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。法工委經審查認為，該處罰規定明顯低于國務院行政法規規定的罰款額度，并將“并處”改為“可處”，屬于放松管控的情形；房屋承重結構、主體結構的改變，涉及居民安居和公共安全，地方性法規應當嚴格執行上位法有關規定，不應放松監管。

又如，有的地方性法規規定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹。有公民和企業就此提出審查建議。法工委經審查認為，大氣污染防治法、國務院制定的煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規對于銷售、燃放符合質量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定，同時授權縣級以上人民政府可以劃定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時段和區域；有關地方性法規關于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關規定不一致；關于全面禁售、禁燃的問題，認識上有分歧，實踐中也較難執行，應當按照上位法規定的精神予以修改。經溝通，制定機關已同意對相關規定盡快作出修改。

此外，報告還披露了多起有關單行條例存在問題的案例。比如，有的自治縣的單行條例規定，該地區自治機關、企業事業單位在招干招工考試時，同等條件下以使用特定民族文字答卷者優先錄用。法工委經審查認為，根據國家通用語言文字法的規定，各級政府及其有關部門應當推廣國家通用語言文字，即普通話和規范漢字；該條例關于用特定民族文字答卷者優先錄用的規定，與法律規定不一致，應當作出必要修改。據悉，目前有關制定機關正在抓緊修改。

“新的一年，法工委將通過備案審查加強對憲法實施的監督，全面貫徹落實關于完善和加強備案審查制度的決定，健全備案審查工作制度機制，踐行全過程人民民主重大理念，密切同地方人大的聯系指導，提高備案審查理論研究和宣傳工作水平。”沈春耀說。