編者按：今年7月，習近平總書記在西藏考察時強調：保護好西藏生態環境，利在千秋、澤被天下。要推動青藏高原生物多樣性保護，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，努力建設人與自然和諧共生的現代化，切實保護好地球第三極生態?！暗厍虻谌龢O”是指哪兒？為什么其生態保護如此重要？又面臨哪些挑戰？我們該如何應對挑戰？圍繞這些問題，我們特約請了有關部門負責人、專家、地方領導展開三方筆談。

怎樣塑造極凈生態

西藏自治區人民政府副主席、日喀則市委書記 張延清

地球第三極是什么樣子的？這里是我國、南亞、東南亞地區“江河源”和“生態源”的重要一環；這里有雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、原始森林、沙地荒漠；這里遼闊高遠、秀麗本真、靈動純凈，是生態資源的寶庫、生態安全的屏障、生態文明的高地，是國內外游客心馳神往的圣潔天堂。

做好生態保護工作，首先要正確看待“地球第三極”。一是堅持以全球視野看待地球第三極。保護地球第三極并非行進在真空里。當今世界，全球氣候變暖成為人類共同面對的嚴峻課題，作為地球上最后幾片凈土之一的第三極，不可避免地受到威脅，導致冰川消退、雪被減少、永凍土消融等現象不同程度地存在。對此，應秉持共商共建共享的理念，推動構建人類命運共同體，共同保護好地球家園，為應對全球氣候變化作出應有貢獻。二是心懷“國之大者”看待地球第三極。地球第三極擁有世界最大面積的高原濕地、高寒草原、灌叢、森林等生態系統，涵蓋水面、濕地、林草的藍綠空間占比超過70%，其氣候調節和物種保有等功能性價值不可估量。應站在國家發展的戰略全局高度，算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，切實保護好“地球第三極”，為建設美麗中國作出應有貢獻。三是堅持以辯證思維看待地球第三極。人與自然始終是相互影響、相互作用的，脫離自然的人類無法生存，擺脫人類的自然則喪失意義。地球第三極給了我們得以生存進化的物質資源和有力條件，理應尊重自然、順應自然、保護自然，使得地球第三極的“顏值”越來越高、“氣質”越來越好。應秉持“天人合一”的理念，在尊崇自然、敬畏自然中，調整自己的行為、協調人與自然的關系，達到人與自然的平衡，形成你中有我、我中有你的共生局面，實現山水相連、花鳥相依，人與自然和諧相處。四是秉持長遠眼光看待地球第三極。生態環境沒有替代品?！暗厍虻谌龢O”是這一地區最大的特點、最強的優勢、最亮的品牌、最好的資源，一旦遭到破壞就不可逆轉，有的植被恢復甚至需要上百年時間。因此，應增強“用之不覺、失之難存”的危機感，多干保護自然、修復生態的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，守護好腳下凈土、保護好頭頂藍天，讓子孫后代能遙望星空、遠眺雪山、聞到花香、馳騁綠水、擁抱美景。

保護好地球第三極生態需處理好幾個方面的關系。地球第三極自然生態系統完整，山水林田湖草沙冰渾然一體，是我國重要的生態安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續發展的重要支撐。我們應敬畏規則、敬畏自然、敬畏生命，堅持在保護中發展，塑造極凈生態、造就極凈品質，讓綠水青山變成金山銀山，讓鳥語花香永駐高原，讓生態環境保護與經濟社會發展相得益彰。一是正確處理好系統治理與開發利用的關系。山水林田湖草沙冰是一個生命共同體，只有以系統思維考量、整體觀念推動生態環境整體性保護和系統性修復，美麗高原才會呈現多元之美、系統之美。特別是要打好污染防治攻堅戰，抓好防沙治沙、冰湖治理、珠峰垃圾整治，重點實施好“兩江四河”源頭治理、造林綠化、生態修復等重大生態工程，為構建國家生態安全屏障貢獻力量。同時，應堅持有所為有所不為，科學、有序、合理地開發利用太陽能、風能、水能等自然資源，以期帶動群眾致富增收并形成新的生態景觀、新的能源產業、新的旅游業態。二是正確處理好保護生態與改善民生的關系。這一地區地域遼闊、分布廣泛、人口密度小，特別是一些高海拔偏遠區域，人類活動較少，為生態環境保護與修復提供了有利條件。同時，只要有人類生活的地方，交通、電力、通信、水利等基礎設施必不可少。在為永續發展留足空間的同時，加強事關改善民生的基礎設施建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。三是正確處理好政府主導與群眾參與的關系。在生態文明建設中，生態紅線劃定、法治體系建立、公共服務供給等帶有制度性、政策性、全局性的工作，是黨委政府職責所系、使命所在。人民群眾作為生態環境治理的主體，應發揮主觀能動性，做好生態修復治理、野生動植物保護、垃圾回收等工作，使地球第三極在共同參與、共同治理、共同維護中，實現生態系統平衡穩定。

貫徹落實新發展理念，在發展中保護，把地球第三極蘊含的生態價值轉化為金山銀山。一是用綠色發展理念換取生態空間。在發展過程中，應既滿足當代人需要又顧及子孫后代的需要，決不能突破環境承載能力底線，應實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，把該開發的地方高效開發好，該保護的區域嚴格保護起來，給自然留下更多修復空間，給子孫后代留下美好家園。二是用綠色制度體系換取生態空間。堅守生態保護紅線、嚴守環境質量底線、謹守資源利用上線，強化環境保護黨政同責、一崗雙責，實行生態環境損害責任終身追究制，“三高”企業和項目零審批、零引進，健全完善森林、濕地、草原生態效益補償機制，加大大氣、水、土壤污染防治等地方立法工作，真正用最嚴格的制度、最嚴密的法治保藍天、護碧水、守凈土。三是用極高海拔生態搬遷換取生態空間。堅持保護生態與安居樂業并重，大力度推進極高海拔生態搬遷，最大限度減少人類活動對生態脆弱地區的干擾破壞，最大限度讓極高海拔搬遷群眾生活富足，真正破解人與自然共生難題，繪就一幅“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的生態畫卷。四是用綠色集約發展換取生態空間。堅持“公司+基地+合作社+農牧戶”，大力發展綿羊、牦牛等特色產業，廣泛推廣畜牧舍飼半舍飼、農區禁牧、牧區休牧輪牧，促進畜牧業從粗放型向質量效益型轉變，從簡單散養破壞生態環境到有序圈養維護生態環境轉變。堅持循環化、生態化、低碳化、清潔化，做大做強以有機種養加業、文化旅游業、數字產業為代表的產業園區，實現經濟強與環境美并駕齊驅。五是用綠色生態經濟換取生態空間。大力開展國土綠化行動，加強沙棘、枸杞等為代表的經濟林建設，讓生態產業化、產業生態化。同時，廣泛組織人民群眾參與防沙治沙、植樹造林、濕地保護、公益林管護等工程，讓人民群眾在參與生態建設與保護中吃上“生態飯”，走上致富路。六是用綠色生活方式換取生態空間。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培養生態道德和行為習慣，廣泛開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵綠色消費、綠色居住、綠色出行，反對奢侈浪費和不合理消費，形成文明健康的生活方式。

這一地區的生態保護為何如此重要

生態環境部自然生態保護司

地球第三極以青藏高原為主體，是我國乃至全球重要的生態安全屏障。黨的十八大以來，相關部門和地區積極實施各類生態保護修復重大工程，加強山水林田湖草沙冰系統治理，區域生態狀況總體穩定趨好。同時，受全球氣候變化和人類活動影響，青藏高原仍面臨諸多風險，需要持續推進青藏高原生態文明治理體系和治理能力現代化建設，保護好“中華水塔”，守護好地球第三極。

深刻認識保護地球第三極生態的重大意義。青藏高原是地球上海拔最高、面積最大和最年輕的高原，生態環境本底良好，是我國“兩屏三帶”生態安全格局的重要組成部分，也是亞洲乃至北半球重要的生態安全屏障，在維持氣候系統穩定、保障水資源供應、水源涵養、生物多樣性保護、碳收支平衡等方面發揮著重要作用，生態地位極其重要。

一是亞洲冰川作用中心和“亞洲水塔”。地球第三極淡水資源極其豐富，分布著面積廣大的積雪以及全球中低緯度地區范圍最廣的凍土。冰川凍土廣泛發育、湖泊河流眾多，年均水源涵養量達3450億立方米，具有極其重要的水源涵養功能。

二是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫。青藏高原擁有獨特的生物資源，分布有豐富多樣、獨具特色的特殊生態系統類型和珍稀動植物種類，是全球生物多樣性和高寒特有生物多樣性保護的重要區域，有212種珍稀瀕危野生植物列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄。

三是北半球氣候變化的“啟動器”和“調節器”。青藏高原是我國與東亞氣候系統穩定的重要屏障，是全球氣候變化的敏感區、感應器和調節器，在全球大氣、水循環中扮演著重要角色，作為重要的碳匯區域，影響著亞洲、北半球乃至全球的氣候變化。

地球第三極生態環境仍面臨較大風險。青藏高原生態環境脆弱且敏感，重度和極度生態脆弱區約占高原總面積的49%，隨著經濟社會發展和人類活動的加劇，青藏高原生態環境變化面臨諸多不確定性，將對高原生態安全構成嚴重威脅。

一是生態系統總體穩定，但局部退化依然嚴重。2000年以來，青藏高原生態系統總體保持穩定。然而，局部區域草原退化沙化和水土流失問題仍然嚴峻，個別地區草地退化趨勢尚未得到根本遏制。

二是冰川凍土加速消融對寒旱區生態系統產生嚴重影響。在全球氣候變暖背景下，冰川凍土加速消融導致“亞洲水塔”失衡，短期內河流徑流增加，有利于干旱區草地生態系統和農牧業發展以及綠洲規模擴張。但長期來看，隨著冰川融水徑流達到峰值后最終將減少甚至消失，未來水資源短缺潛在風險加劇，將對干旱地區生態環境帶來嚴重后果。

三是珍稀瀕危物種種群恢復，部分高寒特有物種將面臨生存危機。通過系列生態保護重大工程實施，青藏高原珍稀瀕危物種種群呈恢復與擴大跡象，黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚等物種的個體數量穩步增加，藏羚羊數量從2000年的6萬多只恢復到目前20萬只以上。但氣候變暖導致高海拔物種和高寒帶特有物種生境發生改變，部分物種面臨生存危機。

四是生態環境保護壓力和自然災害威脅加大。青藏高原產業發展資源依賴性強，能耗、水耗和主要污染物排放強度較高，資源環境效率普遍低于全國水平，環保基礎設施建設相對滯后，人口密集區水、大氣污染問題風險增大。產業集中分布區污染物排放超過資源環境承載能力，導致水、氣、土污染問題進一步加重。冰凍圈災害將更加活躍，冰川退縮誘發新型冰崩災害鏈，進一步導致滑坡、冰湖潰決、洪水、泥石流、生態系統破壞，自然災害頻次和強度增加。

多措并舉推進地球第三極生態環境保護。一是加強重要生態功能區生態保護修復，降低氣候變化和人類活動不利影響。推動青藏高原各地落實“三線一單”制度，明確生態環境分區管控要求，確保生態環境質量不降低。加大對西藏羌塘、青海可可西里等無人區保護，繼續推進三江源國家公園建設，嚴格禁止人類活動干擾，切實維護原始自然面貌和自然遺跡。加速構建冰川雪域高原生態保護修復體系，繼續推進祁連山、拉薩河流域等生態保護與修復重大工程，加大藏西北羌塘高原荒漠、三江源草原草甸濕地、藏東南高原邊緣森林等重點生態功能區保護與修復，全面提升生態保護與修復水平。

二是加強人口聚集區環境污染防治，保持高原環境優良水平。加大城鎮和農牧區生活污水、垃圾收集和處理系統建設力度，補齊環?；A設施短板。加強西寧、海東、拉薩等人口集中地區的水環境污染治理。以大氣環境污染問題顯現區域為重點，嚴控大氣污染新增總量，加強工業大氣污染控制，加強揚塵、散煤治理，嚴格控制汽車尾氣等移動污染源，積極推廣使用清潔能源。因地制宜建立完善農村環境基礎設施，加強農村生態環境污染防治。

三是建立生態環境保護倒逼機制，不斷優化資源開發和產業發展布局。處理好產業布局與生態環境安全格局的關系，首要保證重點生態功能區的生態功能穩定。全面推行清潔生產和循環經濟，提升鋼鐵、化工等重點行業的水資源和能源效率水平。加強資源開發生態環境監管，深化尾礦庫應急管理與環境風險防范，開展礦山生態恢復治理。推行綠色工程，對礦產、水電、旅游等重大基礎設施和青藏鐵路、公路等線性工程建設實施全過程環境監管，最大限度減少對周邊生態系統影響。

四是加快完善生態環境監測網絡，有效提高監測預警能力。在生態敏感區、災害多發區、工程建設區和人類活動密集區等重點區域建設完善生態環境監測站點，建設形成地球第三極生態環境監測預警網絡。對高寒高海拔地區氣候變化、冰凍圈消融、重要生物類群和生態系統、國家重點保護物種開展常態化觀測。針對凍融、冰湖潰決、山體滑坡和泥石流等災害以及極端氣候事件，制定災害風險防范預案，提升防災減災能力，推進青藏高原生態環境治理體系和治理能力現代化。

五是完善法規、投入、科技等各項措施，有力保障青藏高原生態環境保護。推動出臺青藏高原生態環境保護專項法規條例，加快推進重點地區和重點流域立法進程。將青藏高原生態保護修復和環境治理項目優先納入中央財政資金支持項目儲備庫，建立健全多元化、市場化生態補償機制。開展氣候變化影響機制研究、寒區旱區生態保護與修復、污水治理、廢棄物資源化利用、重金屬污染防治等關鍵技術研究與示范推廣。強化公眾參與監督，引導多方共同參與青藏高原生態環境保護治理。

這一地區生態保護面臨的挑戰

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 張云飛

經過長期艱苦不懈的努力，青藏高原生態文明建設取得了顯著進步，但由于一系列復雜原因，仍然面臨諸多問題和挑戰。要切實保護好地球第三極生態，必須科學而清醒地認識這些挑戰，有的放矢地推進青藏高原生態文明建設。

進一步完善提升生態經濟體系。青藏高原具有得天獨厚的生態環境優勢。按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，青藏地區在建立生態經濟體系方面邁出了重要步伐。但是，保護與發展的矛盾仍然突出，在將自然生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢方面仍然有很大的提升空間。應正確處理發展生態旅游和保護生態環境的關系，推動生態旅游業上一個新的臺階。在建立以生態產業化和產業生態化相統一為主要內容的生態經濟體系方面，青藏地區必須尋求新的突破。

堅持山水林田湖草沙冰系統治理。青藏高原覆蓋有廣泛的冰川和凍土，這是其重要和特殊的地貌特征。同時，青藏高原是全球氣候變暖的極度敏感區，現在升溫速度為全球平均水平的2倍左右。氣候變暖引起的溫度攀升，會導致冰川退縮、凍土消融、災害頻繁發生等問題，最終威脅人民群眾的生命財產安全和經濟社會的可持續發展。從冰川來看，青藏高原是除兩極之外的全球最重要的冰川資源富集地，約占我國冰川總儲量的81.6%。在過去的40多年當中，青藏高原1/4的冰川已融化，整體上處于持續退縮狀態。這樣，將會加大區域降水的反常性，導致大江大河水位下降，影響國家總體的水安全。同時，也會導致冰湖潰決，引發山洪、泥石流等地質災害，影響流域中的工程項目、基礎設施和城鄉群眾的安全。從凍土來看，地球上多年凍土面積占陸地總面積的25%，青藏高原分布有我國90%的多年凍土。從20世紀70年代末開始，青藏高原凍土出現了凍結持續天數縮短、最大凍土深度減小等問題，呈現出區域性退化的趨勢。這將加劇凍土區域地面的不穩定性，引發地質災害，影響大型道路和工程項目的安全。今年7月，中央全面深化改革委員會審議通過了《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案》。該方案提出，要堅持山水林田湖草沙冰系統治理。這樣，如何統籌“冰”和山水林田湖草沙系統治理，成為青藏高原生態文明建設面臨的重大挑戰之一。

實現生態保護和民生保障相協調。在脫貧攻堅戰中，青藏地區順利實現了絕對貧困全面“清零”的目標，創造了一系列生態扶貧和生態脫貧的寶貴經驗。例如，通過設立生態公益崗位，讓貧困地區的農牧民改變影響生態環境的傳統生產生活方式，轉向生態環境保護就業，由政府為之提供工資保障。生態公益崗位將生態環境保護和農牧民脫貧致富有機地結合起來。在全面實施鄉村振興戰略的今天，如何進一步保障生態公益崗工作人員的工資待遇、如何加大對其勞動保護和人身意外傷害保險投入、如何提高其專業素質和工作能力，仍然有一系列問題需要解決。如果這些問題解決不好，會影響到生態環境建設的實際成效。

堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。生態文明建設必須依靠制度和法律。黨的十八大以來，相關地區制定了與生態文明建設相關的地方性法規和實施辦法。在具體實踐和落實過程中，如何按照生態文明制度和生態文明法律，將“自然生態”的修復和“政治生態”的整治統一起來，是青藏地區也是各地加強生態文明建設的一項重要任務和挑戰。

總之，在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，青藏高原的生態文明建設任重道遠，必須久久為功，努力打造成為生態文明建設的高地。