然而，這些令人觸目驚心的惡何以至此？涉及更低齡未成年人的極端案件出現怎么辦？專門學校能夠擔負起教育矯治的公眾期待嗎？關注罪錯未成年人，這些問題尚待追問。

一度失靈的懲戒

2018年12月，一位12歲的湖南男孩在與母親發生爭執后，連捅母親20多刀，致其當場身亡。而他被捕3天后獲釋，家人則希望他能回學校繼續上課。

案件之殘忍、局面之荒唐都令輿論嘩然。為什么法律對于這樣的未成年人束手無策？

田相夏是華東政法大學《青少年犯罪問題》編務主任，他介紹，20世紀90年代，特別是1999年預防未成年人犯罪法出臺之后，我國從對違法犯罪的整體打擊中，逐漸認識到未成年人是一個特殊的群體，應當與成年人犯罪區別開來。對于未成年人更加突出保護，強調犯罪的事前預防。

對于已經實施了罪錯行為的未成年人，16周歲以上觸犯了刑法的或者14周歲至16周歲犯了8大類罪行的，將送入專門的少年犯管教所。而對于有不良行為、違反治安管理處罰法、觸犯刑法但因未滿法定刑事責任年齡而不予刑事處罰的未成年人，則有兩類教育矯治措施——送入工讀學?；蛘哌M行收容教養。

但這兩類措施長期面臨著困境，以至于無法起到應有的作用。

依據此前法律，工讀學校（后多改名為專門學校）采取學生本人、學生家長以及學生原就讀學校三方自愿的招生方式。在實踐中，家長與學生大多有抵觸情緒。因此大量犯有嚴重不良行為的少年缺乏必要干預，無法進入工讀學校接受教育。

而收容教養作為限制人身自由的強制措施，該程序由公安決定而未經法院審判，本身合法性飽受爭議。2013年，與之類似的勞動教養制度被廢除后，收容教養已名存實亡。

必要的教育與懲戒缺失正是此次修法的重要原因之一。

被忽視的提前干預

與處在輿論中心的犯罪后懲戒缺失不同，犯罪前及時干預的缺失長期在大眾視野之外。

2019年10月，大連13歲男孩蔡某某將一位10歲女孩性侵未遂后殺害。他的同學在接受采訪時說，蔡某某喜歡惹事、不守紀律，班上三分之二的糾紛都跟他有關。還有同小區的年輕女性發聲，曾被蔡某某搭訕、尾隨。然而，在他殺人之前，這些行為都未得到及時干預。

北京超越青少年社工中心（以下簡稱“超越中心”）的司法社工李涵，做罪錯未成年人幫教工作已經有12年。在她的經驗里，“如果檢察院收到了一個未成年人，可能前面公安已經收到3個了”。違反治安管理處罰法的，或者觸犯刑法但因未滿法定刑事責任年齡而不予刑事處罰的未成年人（以下簡稱“觸罪未成年人”）公安機關通常自行處理，檢察院只受理觸犯刑法且需要承擔刑事責任的未成年人。這個比例大致是1︰3。

這個“1”，往往由“3”發展而來。

談及未成年人的犯罪預防，很多人都會想到法治教育，包括普法宣傳、法治課堂等。李涵說：“這些教育對90%的未成年人有效，但對已出現不良行為的未成年人是不夠的，他們需要更專業的服務。”

李涵首先與對方建立關系，在社會調查后進行初步評估，評估對方的風險等級和需求，再據此制定計劃。計劃因人而異，但通常包括一對一的談話和一系列吸引人的集體活動。

超越中心起步于與北京市海淀區人民檢察院的合作，2013年開始為北京市公安局海淀分局提供司法社工服務，幫教工作前移至警務環節。

“我們會跟孩子和家長簽一個訓誡教育的協議，在接下來的3個月到6個月的時間里，他需要每周和司法社工見面?！崩詈f，3個月的時間只夠建立聯系，遠遠不夠作出什么改變。

但即便提前到警務環節，此時未成年人的行為已經具有社會危害性。更及時的發現還應來自家庭、學校和社區?！凹议L、老師或者村居委會發現了有不良行為的孩子，教育不了的時候，應該有更專業的干預及時介入。現在已經有社會組織從事社區干預，但是工作比較難，難點在于孩子容易流失?！崩詈型瑯拥碾y處，因為只有承擔刑事責任的未成年人，接受司法社工的幫教才具有強制性?！皼]有法律明確約束的情況下，他沒有動力自愿接受幫教，很容易就流失了”。

被寄予厚望的專門學校

觸罪未成年人一旦因為年齡免于刑事處罰，似乎就再無其他措施。刑事責任年齡下調至12周歲后，11歲的孩子出現惡性犯罪怎么辦？“預防犯罪的手段包括懲戒與教育矯治。刑法、治安管理處罰法立足懲罰，預防未成年人犯罪法立足教育矯治?！敝袊ù髮W未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧說，懲戒面臨邊界，建立科學的教育矯治體系是預防未成年人犯罪法的核心功能。

新修訂的預防未成年人犯罪法體現了分級預防理念。苑寧寧分析，分級預防分為一般預防、臨界預防和再犯預防三級。一般預防就是當未成年人沒有出現任何問題的時候，要進行法治教育。對于已經出現了偏常行為的未成年人，要進行臨界預防，防止發展為犯罪。對于已經犯罪的未成年人，要進行教育矯治，防止其再犯。

“預防未成年人犯罪法將偏常行為分為不良行為和嚴重不良行為兩類?！痹穼帉庍M一步解釋，曠課逃學等危害未成年人自身但不危害他人的行為，屬于不良行為。對于不良行為的干預，法律交給他的家庭、學校以及所在的社區。

嚴重不良行為則具有社會危害性，一類是違反治安管理處罰法，也就是違法行為。另一類就是違反了刑法，屬于犯罪，但因沒有達到法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為。也就是公眾普遍感到最頭疼的情況。

北京超越青少年社工事務所社會調查組的社工在北京市檢察院第三分院和當事人見面。鐘心宇 攝 圖源：正義網

對嚴重不良行為的矯治，新預防未成年人犯罪法設計了三種矯治方式，強度不斷升級。第一類矯治教育措施，包括訓誡，賠禮道歉、賠償損失，責令定期報告活動情況，接受心理輔導等9類。

如果未成年人多次實施違法行為或者造成嚴重后果等，第二個等級的措施，就是教育機關會同公安機關有權決定將其送入專門學校接受專門教育。

如果觸犯了刑法，但因沒有達到法定刑事責任年齡不予刑事處罰，社會危害性比治安違法大，需要更有力的矯治措施，即適用第三等級的專門矯治教育。專門矯治教育也在專門學校進行，但設置專門場所，實行閉環管理。

專門矯治教育事實上替代了此前的收容教養制度，成為矯治觸罪未成年人的最后一環。那么專門學校能否承擔起這樣的功能呢？

苑寧寧認為，當前亟須配套出臺更加明確細致、更具可操作性的規定?！氨热鐚ｉT教育指導委員會如何運行？學生轉入轉出機制是什么？什么是閉環管理？能不能進行人身約束？預防未成年人犯罪法沒有明確。”

如果不能限制人身自由，李涵認為，依靠預防未成年人犯罪法是不夠的，更應該由獨立的未成年人司法體系進行規制。

獨立的未成年人司法體系，在我國尚未建立。根據其他國家已有的制度來說，未成年人的司法將懲罰性、醫療性、教育性與福利性相結合，較之刑事司法，涵蓋了全部未成年人，處分上更具彈性?！斑@些未成年人最終都將回歸社會，只強調服刑、‘以惡制惡’，得不到相應教育和配套干預，他就無法融入社會?！崩詈f。

家庭是矯治關鍵

教育是一項復雜浩大的工程。對于已經出現了偏常行為的未成年人來說，教育矯治只會更加復雜。但從事未成年人法律研究與司法工作的專業人士不約而同感到，對于這類孩子的教育矯治，社會往往出現簡單化的傾向，對于罪錯未成年人“教育、感化、挽救”的方針充滿爭議與分歧。

未成年人司法的特殊性是由未成年人成長階段心理和生理特點決定的。神經科學研究表明，進行決策和情緒管理活動的大腦分區到青年時期才得以成熟，所以未成年人往往無法像成年人一樣嚴格對自己的行為負責。世界各國理念的核心，都是“兒童利益最大原則”。

“近年來媒體傳播形態發生變化，未成年人極端案件一經報道就會成為熱搜，很多人因此將曝光率變高等同于低齡未成年人犯罪率變高?！焙５頇z察院第七檢察部（未成年人案件）的檢察官李思瑤說，實際上，14周歲以下未成年人罪錯情況并沒有納入司法數據統計，目前沒有數據可以證明有升高趨勢?！霸诮窈蟮墓ぷ髦校覀円匾晫祿恼{研分析”。

在李涵看來，一個十幾歲的孩子出現不良行為，體現出來的是家庭和社會綜合環境的影響。以現在寄宿在專門學校的孩子為例，“5+2

親子關系對于未成年人成長至關重要。圖為學生和家長在足球課上進行“攜手帶球前進”練習。新華社發

檢察機關受理未成年人案件，不論是否批捕、起訴，檢察官都會多次對未成年人和家長開展訓誡及親職教育。李思瑤感到罪錯未成年人開展幫教難度最大的部分還是在于家庭?！凹彝ナ穷A防犯罪和教育矯治第一責任主體，我們經手的未成年人犯罪案件中9成以上都存在家庭教育問題。有一些是教育方式不對，還有一些是教育缺失，父母迫于生計，出來打工，大量的留守兒童、流動兒童得不到應有的愛與教育。”

教育矯治需要家長高度配合，不是一件簡單的事，比如記錄孩子行為，定期跟社工溝通并分析孩子的行為。李涵很少能碰到堅持3個月以上的家長。而對于問題比較深的孩子，調動家長的動力、與其達成一致的過程，就需要一兩年的時間?！艾F在法律政策支持的機制全部都集中在孩子身上，對于父母的支持體系是沒有的”。

（光明日報記者 陳慧娟）

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域外罪錯未成年教育懲戒制度

德國

德國《少年法院法》適用于14周歲至18周歲的少年和已滿18周歲未滿21周歲的未成年青年。德國未成年人違法犯罪矯正措施主要分三種：教育處分、懲戒處分和少年刑罰。

教育處分分為給予指示和教育幫助兩類。給予指示以命令或者禁令的形式規范未成年人的生活方式。教育幫助分為教育幫助措施和教養院教育，教養院教育是將青少年置于“一個特定的場所或者受到監督教育的住所”，在此青少年會受到培訓、就業以及生活方式的指導，其目的也是使青少年在不脫離社會的前提下，能夠再次回到社會之中。

懲戒處分是介于教育處分與少年刑罰之間的措施，采取懲戒處分的原因在于教育處分無法達到其目的，但是又無判決少年刑罰之必要，故而采取懲戒處分，使其認清自己行為的違法性。懲戒處分分為警告、規定義務和少年禁閉三類。警告適用于未成年人輕微過錯的案件。規定義務被視為一種強化的警告，分為以下內容：盡力補救因自己行為所造成的損害；親自向被害人道歉；完成一定工作；向公益機構支付一定數額的金錢。少年禁閉限制了青少年的人身自由，同時在禁閉期間對未成年人進行教育，最長時間為四周。

少年刑罰是德國唯一真正意義上的刑事處罰，在少年監獄中執行。但少年刑罰與普通刑罰相比，更加注重教育作用。

日本

日本的少年司法秉持的是促進“少年健康成長”的理念，《少年法》是一部獨立于刑法、刑事訴訟法的特別法，少年司法擁有特殊機構、程序與處置措施。

日本接收涉罪未成年人的相關機構大致分成司法機構、矯治機構、保護機構、福利機構四大類型。司法機構包括少年警察、少年檢察和家事法院；矯治機構包括少年鑒別所、少年院及少年刑務所；保護機構包括用于安置幫教、社區矯治的更生委員會、保護觀察所等；福利機構包括兒童相談所、養護設施和教養院。

日本的非刑罰處置措施大致分為三大類：（1）保護觀察制度，即由專門設置的保護司與保護觀察官對涉罪未成年人進行指導、監管和輔助、援助，督促其遵守方案規定，盡力適應正常生活，實現再社會化；（2）入教養院或養護設施，這些福利機構負責對涉罪未成年人進行必要的指導和養護，以幫助其完善人格、重塑認知結構；（3）入少年院。少年院又按未成年人行為的嚴重程度分為初等少年院、中等少年院、特別少年院和醫療少年院。該少年院在制定個性化的處遇方案的基礎上，對涉罪未成年人予以教育、改造，該措施也是保護處分的子系統，即通過一定條件替代監禁刑的制度。

（光明日報記者陳慧娟、光明日報通訊員王婉祺整理）

內容：《光明日報》（2021年01月09日 07版）

圖片：新華社、正義網等