全國政協十四屆一次會議將于2023年3月4日在北京召開。全國政協委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏告訴新京報記者，她的提案是：建議全國以立法的形式，對生育登記取消結婚限制。

今年2月15日，《四川省生育登記服務管理辦法》施行，取消了對生育登記對象是否結婚的限制條件。謝文敏針對此《辦法》進行調研，認為生育登記取消結婚限制有利于我國人口形勢發展，有利于維護婦女以及非婚生子女的權利。

全國政協委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏。受訪者供圖

以下是新京報記者和謝文敏的對話：

新京報：為何提出“生育登記取消結婚限制”提案？

謝文敏：我是湖北省婦聯副主席，特別關注婦女權益保護的問題。2021年，我也曾提出過“完善非婚生子女落戶及其權益保護”的提案，希望能夠完善非婚生子女落戶的立法，取消社會撫養費，并建議將父母配合非婚生子女落戶納入《治安管理法》。

《四川省生育登記服務管理辦法》施行引起了熱議，實際上，廣東、上海等地也對生育登記政策進行了松綁。今年，我的提案是建議生育登記取消結婚限制，我認為這些提案本質上都是在保障婦女以及非婚生子女的權益。

新京報：你認為此條提案保護了婦女以及非婚生子女的什么權益？

謝文敏：按照現行婚姻法規定，只有合法結婚才能辦理準生證，進而享受生殖醫療保險。但隨著社會進步，婦女地位不斷提高，女性也可以獨自孕育孩子。我認為，生育權利不能和結婚登記捆綁在一起，女性即使沒有結婚，仍然有生育子女的權利，這樣對于女性來說更加公平。

我國在1950年就承認了非婚生子女的法律地位。《中華人民共和國婚姻法（1950）》第十五條規定：“非婚生子女享受與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害或歧視。非婚生子女經生母或其他人證物證證明其生父者，其生父應負擔子女必需的生活費和教育費全部或一部；直至子女十八歲為止。”

再到如今的《民法典》，法律規定在該問題上一以貫之。因為人生而平等，每一個孩子都有平等的權利。

若是非婚生子女得不到合法地位，不能正常就學、就業，最后增加的是全社會的負擔。

新京報：你認為“生育登記取消結婚限制”的必要性是什么？

謝文敏：生育登記取消結婚限制是國情需要，也是保證少部分人群正常生活的必要舉措。

我國人口形勢正面臨嚴峻挑戰。2020年第七次人口普查的數據表明，當前我國育齡婦女總和生育率為1.3，這意味著我國處于“極低生育率”的水平。將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福，才能做好新時代人口工作。

隨著當代環境變化，女性的婚戀和生育觀發生了一些改變。未婚生子也是未來更多獨立女性主動選擇的結果，法律主動照顧這部分少數人群，是我國法治溫度的體現。

婚姻僅僅是家庭的一種形式而已，不能變相強迫不愿意結婚的人為了生育而不得不結婚。因此，如果單身女性有能力和意愿生育，進而組建單親家庭，法律并無理由對其予以歧視或禁止。將是否生育的決定權真正還給女性自身，由她們自己來決定是采取與男性結婚的形式生育子女，還是在繼續保持自己獨身的狀態下繁衍后代，是文明的進步。

新京報：之前有非婚生子女權益受損現象的案例出現嗎？

謝文敏：我在2021年提出“完善非婚生子女落戶及其權益保護”的提案，即便在兩會結束后，依舊有許多人給我發信息，表示非婚生子女上戶口比較困難。

因為我是律師，曾遇到過類似的事件。有兩個人分別有自己的家庭，他們出軌生了孩子。對于他們兩個人來說，違反我國法律，構成重婚罪，理應受到法律的懲罰。

但是孩子是無辜的，他出生后應該享受我國法律所賦予的一切權利。因為不能上戶口，孩子不能上學。最后只能通過各種關系，讓這個小孩被別人收養，才算解決戶口問題。

新京報：在你的調研過程中，人們怎么看待這個提案？

謝文敏：我在城市和農村進行了多輪研究和調查。專家學者普遍認為這是時代的進步，但是有些基層婦聯干部以及村民還是認為需要維護傳統的婚姻制度。人們的觀點存在博弈。但是我覺得，社會的進步、時代的發展需要經歷一個過程，肯定會有不同的聲音。我們需要看它在國家憲法框架下能不能真正實現平等。我認為取消結婚限制是對女性自由選擇生育的一種關愛。

新京報：你認為這個措施實施后，短期內會帶來人口數量的變化嗎？

謝文敏：這個措施實施后，可能影響并不大。三胎政策放開后，生育意愿也并沒有改變很多，大家還是按照以往節奏前進。所以我們不用想得太極端。

新京報：你在提案中呼吁生育友好社會，你認為的生育友好社會是什么樣的？

謝文敏：我認為生育友好，就是人人皆平等。國家對合法婚姻有生育保險、產假、陪產假等規定，希望之后所有女性和孩子都能享受這樣的待遇。

我希望通過國家政策的制定和完善，積極推動人口出生率逐年上漲。在社會主義現代化建設中，我國依然能夠享受到人口紅利。

新京報記者 郭懿萌 實習生 陳雪穩

編輯 劉倩 校對 吳興發