記者 辛圓

1月30日，李克強總理在國務院常務會議上明確要求清理拖欠民企中小企業賬款。他提出，對于已確認的多年拖欠款，力爭年底前全國政府部門和大型國有企業清償一半以上；對于中央企業對民營企業的逾期債務，年底前要做到“零拖欠”。

根據中國政府網發布的信息，李克強總理在30日的國務院常務會議上指出，當前融資難融資貴等問題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營企業中小企業的最后一根稻草。

“各地區、各部門一定要進一步加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制定清償計劃。欠債還錢，這是天經地義的事情！”總理強調。

“如果一個地方一換負責人，前面的項目就不認了，欠賬就不還了，這樣做民營企業怎么能和政府放心合作呢？政府的公信力何來呢？”總理反問道。

去年11月以來，各地區、各有關部門和大型國有企業積極清理被拖欠的民營企業中小企業賬款。目前全國政府部門、大型國有企業已清償賬款1600多億元，拖欠的農民工工資和民生工程款項等得到了優先清償。

地方糾正“新官不理舊賬”做法

目前，地方“兩會”已經接近尾聲，梳理公開信息可以發現，改善營商環境、重視民營經濟發展成為地方《政府工作報告》的重點闡述內容之一。部分地方政府在《政府工作報告》中明確提出，下一步要堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。

北京市明確表示，2019年將開展專項清欠行動，糾正一些政府部門和國有企業拖欠民營企業款項的行為。此外，北京市還將下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業參與政府與社會資本合作項目，引導社會資本進入醫療、教育、養老、體育等領域。

天津市提出，下一步要全面清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款，建立臺賬、限時清零。

遼寧省省長唐一軍在《政府工作報告》中列出了具體數字，2018年清理償還政府欠款194億元。

四川省提出，支持民營企業產品創新、技術創新、商業模式創新。支持有條件有意愿的民營企業建立現代企業制度和上市融資發展。

云南省提出，對企業服務要“零距離”，對侵權行為“零容忍”，堅決制止對企業一切不必要的檢查、督查和考核。

河南省準備啟動營商環境評價，把評價權交給服務對象，讓服務對象評價政府部門。

蘇寧金融研究院高級研究員黃志龍對界面新聞分析稱， 地方政府的各種改善營商環境的政策舉措，與2018年下半年以來中央支持民營企業發展的各項政策是一脈相承的，也是配合高層提出的要求。

“長期以來，民企始終面臨‘玻璃門’、‘彈簧門’等各種政策不公正待遇，在銀行貸款融資、市場準入等方面的待遇始終低于國有企業甚至外資企業。但是，民營企業在國民經濟中卻具有舉足輕重的地位。因此，穩定民企和改善營商環境的最終目標是實現中央提出的‘六個穩’的目標?！彼硎尽Ａ鶄€穩是指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

去年下半年以來，民營企業面臨前所未有的困難，去杠桿導致的資金收緊令原本就存在的民企融資難問題更為凸出。11月1日，中共中央總書記習近平在主持召開民營企業座談會時強調，要毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展，支持民營企業發展并走向更加廣闊舞臺。隨后，多個部委和省（自治區、直轄市）出臺了一系列旨在為民企紓困的政策。

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛對界面新聞表示，地方政府的營商環境“大比拼”，除了是為了落實中央要求，著力優化營商環境，深入推進“放管服”改革，同時也是為了自身高質量發展需求，通過優化營商環境，促進新動能加快發展壯大。

在我國，民營中小企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的就業。何飛指出，地方政府為了進一步發展實體經濟，理所當然要為民營企業、小微企業發展創造良好的發展環境。

改善營商環境關鍵在于正確界定政府與市場的關系

此外，梳理地方《政府工作報告》可以發現，提供紓困基金、發展普惠金融是地方政府針對民營企業的核心政策之一。

例如，天津市提出，安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構增加對民營企業的信貸投放，為符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業提供融資服務和流動性支持。

安徽省提出，設立10億元民營經濟發展專項資金、100億元以上民營企業紓困救助基金，用好總規模200億元的中小企業發展基金。安徽省省長李國英在《政府工作報告》中還明確提出，要大力解決民營企業融資難融資貴問題，拓寬民營企業融資途徑，提高小微企業貸款不良率容忍度。

陜西省提出，積極推廣“智慧縣域+普惠金融”，解決農戶和小微企業貸款難問題。設立10億元技術改造專項獎勵資金，推動省級創新平臺向民營企業開放，支持民營企業開發產品、更新設備、升級技術。

黃志龍表示，當前許多民企面臨的發展困難是短期的難題，特別是在資本市場低迷、股權質押風險上升背景下，加上金融機構風險偏好下降，使得民企短期面臨流動性困難，因此，民企紓困基金主要是解決這種短期債務壓力。

不過，他指出，改善營商環境的關鍵還在于正確界定政府與市場的關系，明確建立服務型政府的目標。比如，降低企業稅費負擔，特別是地方政府的各種行政性收費；提供完善的基礎設施，包括水、電供應、道路暢通等方面；政府提供簡單、完善的行政審批、證照服務，實現證照合一。

何飛也指出，改善營商環境的關鍵是要建立機制，建平臺和常溝通。他表示，要形成促進營商環境改善的制度設計；要打造政務信息互聯互通、有效共享的線上平臺；要常溝通，要加強政府政策解讀，及時傳導政策，形成親清新型政商關系。此外，要進一步擴大開放，通過營造競爭中性的營商環境，來形成全面擴大開放與提升營商環境的良性循環。