12月26日，全國人大常委會法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會第七次會議報告2023年備案審查工作情況。本次報告公布了多起備案審查典型案例，其中，叫停對涉罪人員近親屬進行“連坐”限制的案例備受關注。

報告明確指出，地方機構限制涉罪重點人員的配偶、子女、父母和其他近親屬在受教育、就業、社保等方面權利，違背罪責自負原則，也不符合憲法中有關公民義務與權利的規定。法工委已督促廢止此類通告，并支持在全國范圍內開展自查自糾。

報告案例詳細內容

對這一叫停、“剎車”動作，山東政法學院法學院憲法教研室主任王建文與山東博睿律師事務所律師陳瑞福進行了解讀。

“連坐”性質的規定并不鮮見

為何要叫?！斑B坐”？回溯媒體報道，這一動作具有其深厚的現實基礎，也是對變動中社會實情的積極回應。

“近些年有愈演愈烈的態勢，比如規定罪犯的子女不能參加公務員考核、不能參軍，入學受限，甚至不能考入某些軍政類大學，不能就業政法機關監獄等單位等，這種我們都叫土規定、土政策?！标惾鸶＝榻B，各地方、各單位“連坐”性質的規定并不鮮見，主要散見于招錄資格通知等規范性文件中。

例如，2018年6月，河南信陽羅山縣打擊盜竊民航旅客財物專項行動辦公室就曾發布過一則“連坐”式通告，其內容涉及“株連三代人”“飛天大盜之家”等字眼，引起網民批評后有關部門道歉并撤回通告。

信陽羅山縣引發爭議的通告

2021年8月，江蘇常州一6歲女孩在“幼升小”之際被學校拒之門外，只因其父親年輕時曾被拘役5個月，而按照當地“流動人口子女入學積分政策標準”，女兒的“入學積分”被扣100分，無法達到入學標準。

王建文亦提及，近期在打擊境外電詐案件時，部分地區的基層執法人員為呼吁電詐人員回國投案，便使用了“連坐”式的手段予以施壓。即在通告中以“子女須回戶籍地入學”“直系親屬入團、入黨、參軍、考錄公務員時從嚴把關”等條文“威懾”犯罪人員。

部分地區打擊電詐的爭議性通告

此外，在家暴情形中，這一情況變得更為復雜。有受害者因顧慮子女政審問題而不敢舉報施暴的配偶，成為一種執法中的特殊困境。濟南市婦聯的工作人員講到，“有些派出所要給對方出具家暴告誡書時，女方可能會考慮別影響孩子，因為它有備案?！?/p>

“連坐”違背罪責自負原則

2023年的全國兩會上，全國政協委員周世虹就曾就地方“連坐”性規定作出廢除的呼告，引起熱議。

“這種做法嚴重違背法律面前人人平等和刑罰罪責自負的基本原則，是極其錯誤的?！标惾鸶Ｔ诜ɡ砩蠈Α斑B坐”提出批評，“罪責自負”即指由犯罪者本人承擔刑事責任而不株及他人的原則，是中國刑法的基本原則之一。

“用‘連坐’手段進行社會治理，確實能降低治理成本，但它本質是一種懶政。”王建文認為，“連坐”式治理之所以對基層執法人員具有誘惑力，是因為從結果上看，它的確能在短期內收獲良好成效。

例如，打擊境外電詐人員面臨重重跨國法律難題，而基層執法人員解題“工具箱”里可用的“工具”又不多，沒有稱手的“工具”，在破獲案件的壓力之下，他們便很容易突破既有的法律框架，而“創造性”地使用“連坐”這類短平快的手段，由此快速達到工作目標。

王建文提出，這類治理方式的破壞性在于，它將對整體法律制度造成傷害?！氨热缒阋粋€地區可以這么做，那其他地區可不可以這么做？一旦擴大化執行，一旦長期延續下去，這對整個法律制度是一種很大的破壞?！?/p>

備案審查制度將糾錯糾偏

12月25日，全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定草案提請全國人大常委會審議，這份草案再次強調“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

據公開資料，備案審查即指對法規、司法解釋等規范性文件中的合憲性、合法性、適當性等問題開展審查研究，對存在不符合憲法法律規定、明顯不適當等問題的，督促制定機關予以改正。

這一由上而下、糾錯糾偏的制度對“連坐”一類地方的偏差性規定具有“對癥下藥”的良好效果。王建文解釋，“備案審查是地方性法規先生效，再把這個生效的文本提交給全國人大常委會進行備案，經審查后，像‘連坐’這種違反憲法規定的文件，就會被要求整改，從而從地方立法的層面去糾正基層執法的動作變形?！?/p>

對備案審查制度，陳瑞福亦充滿肯定，他講到：“人大的規范性文件備案審查制度很好，通過對各地有爭論性的規范性文件進行違憲違法及適當性審查，及時進行完善糾正。”

（大眾新聞客戶端 張瑞雪）