本報（chinatimes.net.cn）記者李明會 冉學東 北京報道

4月17日，國家發展和改革委員會（下稱“國家發改委”）副主任劉蘇社在國新辦舉行的新聞發布會上表示，加快推動超長期特別國債等舉措落地，加強預期引導、增強市場信心，今年將先發行1萬億元超長期特別國債，重點聚焦高水平科技自立自強等領域。

作為積極財政政策的重要內容，超長期特別國債自今年兩會提出以來備受關注?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，從今年起擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。這也是自1998年以來我國第四次發行超長期特別國債。

4月18日，前海開源基金首席經濟學家楊德龍在接受《華夏時報》記者采訪時表示，發行超長期特別國債，不僅可以解決國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的投資資金來源，還能提振投資增速，彌補民間投資的不足，有效推動經濟復蘇。

泓創智勝副總經理汪錦程在接受《華夏時報》記者采訪時進一步指出，超長期特別國債從今年開始擬連續幾年發行，釋放出積極的財政政策，將有助于提振市場信心和預期。

超長期特別國債支持領域明確

今年《政府工作報告》指出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

對此，楊德龍認為，當前我國經濟雖然有了復蘇跡象，但投資增速已然較低。受房地產投資連年下滑的影響，今年一季度全國固定資產投資同比增速只有4.5%，與此同時地方政府負債較多，沒有太多財力做基建投資?！?a href='/index.php?c=show&id=7200' title='以色列首都國際機場遭到火箭彈襲擊；中央匯金增持工農中建四大行；上海要申辦奧運會？' target='_blank'>中央通過發行超長期特別國債為國家重大戰略實施提供資金來源，無疑是一個多贏的局面?！?/p>

何為“超長期特別國債”？

對此，汪錦程表示，超長期特別國債主要是指用于特殊用途、支持特定項目而發行的超長期限國債，包含三個關鍵詞——超長期、特別、國債。

“超長期”指的是期限。中國此前曾發行過10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的國債。在債券市場上，一般認為發行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。“特別”說的是資金用途。它是為特定目標發行的、具有明確用途的國債，資金需要?？顚Ｓ?。此外，與普通國債不同，特別國債在預算管理上納入政府性基金預算，不納入一般公共預算，發行時不會影響赤字規模和赤字率?！皣鴤本褪菄覀菄覟榱嘶I集財政資金而發行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。

“相較于普通國債，超長期特別國債能夠緩解中短期償債壓力，又會拉長整個資金發揮作用的周期。”汪錦程如是說。

在4月17日的國新辦發布會上，劉蘇社明確了我國超長期特別國債的重點支持領域。“超長期特別國債重點聚焦加快實現高水平科技自立自強、推進城鄉融合發展、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等方面的重點任務?！?/p>

超長期特別國債蓄勢待發

如何推進相關工作，管好用好這筆來之不易的萬億元“真金白銀”？

劉蘇社介紹說，目前國家發改委會同有關方面已研究起草了支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設的行動方案，經過批準同意后即開始組織實施。

他表示，方案堅持目標導向、精準突破，集中力量支持一批事關現代化建設、發展急需、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事要事難事，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，夯實國家安全和長遠發展基礎；堅持統籌“硬投資”和“軟建設”，用改革辦法和創新思路破解深層次障礙；堅持分步實施、有序推進，2024年先發行1萬億元超長期特別國債。

劉蘇社還表示，國家發改委將牽頭會同有關部門，切實加強統籌協調，做好資金保障，優化投入方式，加大監管力度，特別要盡快建設一批前期工作比較成熟、具備條件的項目，還將抓緊推動出臺實施相關的配套政策，確保行動方案明確的任務高質量落地見效。

記者注意到，國家發改委政策研究室主任金賢東在發布會上還特別提到了最近備受關注的“低空經濟”。他表示，低空經濟是前景廣闊的戰略性新興產業，也是新質生產力的典型代表。積極穩妥推動低空經濟發展意義重大、前景光明。

今年兩會期間，“低空經濟”首次被寫入《政府工作報告》。工業和信息化部等四部門提出，推動低空經濟到2030年形成萬億級市場規模。

在剛剛閉幕的第二屆香港國際科創展上，深圳高度創新技術有限公司（下稱“高度創新”）向全球客商展示了載人eVTOL及無人機短時換電技術，吸引了大批觀展者駐足參觀。該公司總經理李坤煌對《華夏時報》記者表示，近年來，高度創新不斷加大技術投入，通過技術創新拿下了大量市場訂單，目前以A170無人機機場為代表的產品已經在深圳進行規模部署和應用，在深圳飛行作業覆蓋超70%的面積，每年飛行達到15萬架次。

“未來，高度創新將繼續擴大技術和產品上的研發投入，在今年將推出eVTOL系列機場產品，可進行在多人協同下的多機集群調度。產品落地后，將實現深圳轄區內的低空遙感網絡的建設，實現大規模、高頻次、高精度的地理信息相關數據全自動采集及更新，由原來的兩年一更到每周一更，真正意義上實現了無人機的自動化、智慧化應用。”乘著國家推動低空經濟發展的東風，李坤煌表示公司正積極布局載人eVTOL方面研發，“預計在今年上半年實現縮比機的全功能飛行驗證，在明年底之前實現原型機的試制及首飛，計劃在27年取得TC、PC證，早日實現商業化飛行運營。”

短期拉動投資消費，長期助力高質量發展

對于今后幾年連續發行超長期特別國債，國家發改委主任鄭柵潔認為，這是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興的戰略全局作出的一項重大戰略決策部署，既利當前，又惠長遠?！凹瓤梢岳瓌赢斍暗耐顿Y和消費，又能打下長期高質量發展的基礎?！?/p>

《華夏時報》記者注意到，我國歷史上曾三次發行超長期特別國債，每次發行的背景及用途都有所不同，但均對當時經濟社會穩定向好發展產生了積極影響。

1998年，為改善銀行資本金不足、降低銀行不良風險，財政部向國有四大行定向發行2700億元的特別國債。其中，工商銀行承購850億元，農業銀行承購933億元，中國銀行承購425億元，建設銀行承購492億元。

據悉，四大行認購特別國債的資金主要來自降準。1998年3月，央行決定將法定存款準備金率由原來的13%一次性大幅下調至8%，這一舉措為四大行釋放了約2400億元的資金，這筆資金連同原有可動用的300億元超額存款準備金存到央行的專用戶頭上，用于認購特別國債。

對于本次特別國債發行結果，廣發固收劉郁團隊認為，“2700億元特別國債提高了四大行的資本充足率，改善了資產質量，提高了資產的流動性，在一定程度上降低了系統性金融風險?！?/p>

2007年，為購買外匯組建國家外匯投資公司，我國第二次發行特別國債，發行規模為1.55萬億元。

彼時，國際經濟處于失衡狀態，次貸危機初現端倪，而我國自2001年加入世界貿易組織后，外匯儲備快速增長，在強制結售匯制度下，本幣也被動增長。為提升外匯投資收益，財政部成立中國投資有限責任公司（下稱“中投公司”）以履行外匯儲備的投資職責，并通過發行特別國債來籌集資本金。

從發行方式來看，2007年特別國債共分成8期發行，其中，第一期和第七期為定向發行，累計發行規模為1.35萬億元，剩余的2000億元特別國債為公開發行。資金募集完成后，財政部將籌集的1.55萬億元向央行購買現匯及中央匯金投資有限責任公司股權，合計約2000億美元，作為成立中投公司的資本金。

2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，財政部發行1萬億元抗疫特別國債，主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。其中7000億元投向基建項目，3000億元用于保就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。

值得一提的是，2023年四季度，中央財政增發2023年國債10000億元，作為特別國債管理。增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，支持地方災后恢復重建和提升防災減災救災能力。其中，2023年安排使用5000億元，其余5000億元結轉2024年使用。考慮到此，粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為2024年財政政策力度較大，“更加強調優化政策組合和支出效率；穩妥以及標本兼治化解債務風險，長期要謀劃新一輪財稅體制改革?！?/p>