凍結俄羅斯央行海外資產，凍結俄羅斯富豪海外資產，凍結俄羅斯海外黃金儲備……這一系列金融制裁措施皆出自或將出自美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）。

接受《環球時報》記者采訪的一位不愿具名的金融界人士告訴《環球時報》記者，把俄羅斯移出環球銀行間金融通信協會（SWIFT系統）堪稱“金融核武器”，但是直接把俄羅斯的海外資產進行凍結，則更為直接，烈度更大。

俄烏沖突以來，西方國家先后對俄羅斯實施重重經濟制裁，其中來自OFAC的制裁要早于SWIFT。

美國財政部大樓。新華社 資料圖

2月24日，美國開始對俄羅斯實施新一輪金融制裁，俄羅斯兩家最大的銀行俄羅斯儲備銀行和俄羅斯聯邦外貿銀行（VTB）位列其中。作為俄羅斯第二大銀行的俄羅斯聯邦銀行持有的美元資產直接被凍結封存。全球宏觀金融市場研究員陳橙撰文認為，這意味著其名下持有的美元存款、證券等一切金融資產都不再能進行轉賬、轉移、贖回、使用、更改等一切操作，即VTB賬戶里的美元資產“看得見，卻不能用”。

上述不具名的金融業人士告訴《環球時報》記者，OFAC會在其官網公開發布制裁信息，美國銀行或相關實體得到消息將立即進行執行。資產被凍結是立即執行，VTB沒有任何機會將資產予以轉移。

在美國對俄羅斯的金融制裁中，對于俄羅斯金融機構、實體企業以及個人的海外資產的凍結已進行了多輪。而最新的消息顯示，美國又盯上了俄羅斯的黃金儲備。3月8日的報道，美國國會議員正在醞釀一項新的法案，用以凍結俄羅斯的海外黃金資產，旨在“確保針對俄羅斯的制裁不存在任何漏洞”。

發起該法案的一位議員在聲明中表示，俄羅斯大量的黃金供應是俄羅斯可以用來防止國家經濟進一步下滑的為數不多的剩余資產之一，因此有必要堵上這個漏洞。根據國際貨幣基金組織的最新數據，截至2022年1月底，俄羅斯黃金儲備價值約為1323億美元。

《環球時報》記者在OFAC官方網站上查詢到，遭遇制裁的俄羅斯實體和個人名單越來越長。目前列在最新一位的是位于莫斯科的“27TH SCIENTIFIC CENTER”，被OFAC列入SDN名單（特別指定國民名單）。

根據社科院金融研究所副研究員鄭聯盛發表的《美國金融制裁：框架、清單、模式與影響》介紹，美國財政部是美國實施金融制裁的核心部門，財政部海外資產控制辦公室（OFAC）是美國金融制裁實施的核心執行主體，負責對美國轄下的交易實施控制并凍結外國實體資產。

來自美國OFAC的制裁與SWIFT制裁明顯不同。上述金融業人士告訴《環球時報》記者，SWIFT表現為一家私營實體，其決策由25位董事會成員做出。但由于歐美國家在董事會中占據著絕對主導地位，因此SWIFT能夠輕易投票決定實施西方在金融上對俄羅斯的制裁決定。

而OFAC的制裁中，美國國會和美國總統是決策的兩個核心主體，其中美國總統具有較大的金融制裁自由裁量權。OFAC制裁大多依據美國國內法律，基本屬于單邊制裁。

鄭聯盛指出，SDN名單是美國對外金融制裁中最為核心且最嚴厲的制裁清單，被列入的實體名單將動態更新并進入美國聯邦公報系統，成為美國政府各個部門的“黑名單”。被列入清單的實體的資產和財產權益將被凍結，不能與美國實體進行交易。

更具體而言，被列入SDN名單，全球范圍內的美國人和美國公司及海外分支機構，以及非美國人和非美國企業在與名單上的制裁對象進行交易時，如涉及美國人或者美國金融系統也必須遵守OFAC的制裁規定。陳橙認為，“一旦上了SDN，就意味著全世界所有的金融機構都不能和你有資金往來，哪怕不是用美元、也沒通過美國金融體系，是美國金融霸權主義淋漓盡致的體現。”

目前無法厘清俄羅斯海外資產遭受OFAC制裁的風險敞口。但自2014年克里米亞危機以來，俄羅斯開始降低其海外資產的規模。中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員許文鴻提供的數據，截至2022年2月18日，俄羅斯央行的國際儲備（以各種國際貨幣和黃金計價的資產）約6430億美元。其中3110億美元的儲備是以外國證券的形式儲存，1520億美元以現金或存款存入國外銀行。另有1320億美元的黃金儲備（約7400萬盎司），有300億美元是國際貨幣基金組織的特別存款權。

路透社報道說，自2014年以來，俄羅斯央行一直在穩步剝離外匯儲備中的大部分美元資產，但目前美元、歐元和英鎊仍占其所持資產的50%以上，分布在法國、德國、日本、英國、美國、加拿大和澳大利亞。盡管俄羅斯的海外資產比較分散，不過，上述金融業人士告訴記者，根據SDN名單的制裁規定，美國全球范圍內的金融機構，包括全球所有的金融機構一旦觸及美國金融系統時都要遵守OFAC的制裁。

目前尚不清楚被美國OFAC凍結的俄羅斯海外資產的確切規模，社科院美國研究所研究員呂祥接受《環球時報》記者采訪時表示，這至少包括俄羅斯前期能源出口還沒有來得及結匯的海外資產。但不管如何，美國不留死角封鎖俄羅斯經濟的目的非常明確。

美國能夠凍結他國海外資產，其依托是美元霸權和金融基礎設施。一位銀行界人士告訴《環球時報》記者，美元是全球主要的貿易結算貨幣，為了便于結算，每個國家都會在海外存放美元資產。在布雷頓森林體系時期，各國出于安全和便利的需要，并基于對美國的信任，把大量的黃金存放在了美聯儲。

呂祥表示，美國不能依靠其全球軍事和經濟實力，對他國任意濫用國內法予以制裁。他表示，目前公開信息上，美國通過凍結俄羅斯海外資產的聲音不絕于耳，但具體執行情況以及執行效果卻沒有相關信息，“都是有上文卻沒有下文。這里面可能還有一個原因，這可能是美國總統拜登借著向國際展現其強硬姿態秀給國內選民看的，以挽救其民意支持率的不斷下降。”

另外，呂祥認為，美國作為全球經濟實力最雄厚的國家，本該成為全球資金的避風港，“這種動不動就凍結別人資產的行為，損害的是美國銀行體系的信用，也損害了美國的國家信用。”