兩部委發文“優化節假日時間”兩年，為何遲遲不落地？

反對調休的聲音持續席卷輿論場。僅頂端新聞發出的評論聲音，微博閱讀量已超過4億人次。人們呼吁適度增加假期，避免因“湊假”帶來身心疲憊。

頂端新聞記者注意到，兩年前，國家發改委和文旅部就曾發文提到“優化全國年節和法定節假日時間分布格局”。然而，該安排如石沉大海，至今杳無音訊。

部委發文“優化節假日時間”兩年未落地

我國上一次節假日調整，還是在11年前。但彼時調整不涉及增加時長，僅把春節3天假期的“除夕、初一、初二”改為了“初一、初二、初三”。

制定假期安排的是“全國假日辦”。2014年，該辦正式撤銷，全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯席會議制度。中國政府網彼時轉載文章稱，從新機構的名稱中就能看出，新機構工作重心是旅游，而不再單純強調假日。

實際上，假日和旅游是統一的。近來公眾反對調休的聲音，一定程度上是由于無法滿足正常旅游休閑需求。

直到2022年，國家發展改革委、文化和旅游部聯合印發《國民旅游休閑發展綱要(2022—2030年)》提出，優化全國年節和法定節假日時間分布格局，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

綱要提出，要保障旅游休閑時間、優化旅游休閑空間、提升旅游休閑體驗等?！皟灮珖旯澓头ǘü澕偃諘r間分布格局”被列為綱要中的十項重點任務之一。然而我國節假日的分布格局，自11年前一直未變。

4月19日，頂端新聞記者向國家發改委發送了采訪函，詢問相關進展，并詢問是否吸納公眾意見“增加假期時長”。工作人員稱，已收到相關問題，會報給相關負責司局。截至發稿，記者未獲回復。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏接受頂端新聞記者采訪時說，部門的規章計劃，法律強制性較弱，很難確定落地時間。帶薪休假寫進了《勞動法》，是勞動者的基本權益，實際執行起來仍困難重重。這和我國的社會發展階段、勞動力供求關系等有關。

假期時間安排，如何影響旅游行業的發展？

無論從官方表述，還是公眾切實感受來看，節假日安排顯得格外重要。它一方面影響人們的出游體驗，一方面關乎旅游經濟的發展。

北京聯合大學旅游學院副教授、北京華漢旅規劃設計研究院執行院長代改珍接受頂端新聞記者采訪時認為，假期長度直接影響旅游消費。從推動旅游業發展的角度說，分散的長假能夠調節旅游淡旺季，增加旅游消費的時間，促進文旅消費?！拔胰ツ颖睒O村調研時，商家說假期長度直接決定了他們是否盈利?！?/p>

劉思敏認為，日常及周末出游的短時休閑，相對來說分散零碎、好操作，但是消費不高，對經濟的刺激作用不大。對于勞動者來講，短期休閑是基礎必需的，所以對幸福感、滿意度的提升不大。而長假供給是最急需的，對于發展旅游產業也至關重要。

他認為，這體現在四個方面：

第一，我國異地就業人口規模龐大，異地探親需求迫切，遠距離跨省探親需要長假；

第二、旅游是兼具物質和精神雙重特征的特殊消費，是人們獲得尊重和自我實現的精神文化需求。而最有價值的旅游是中遠程旅游，需要長假保證；

第三、我國西部經濟落后地區，在大力發展第三產業的旅游服務業時，需要外來游客。但我國幅員遼闊，交通成本高，兩三天的假期無法滿足需求；

第四、少數民族地區經濟相對落后，但是生態好、文化獨特，也適合發展旅游業，縮短我國民族間的經濟差距。他們需要發達地區的旅游人口，但由于距離遠，造成擁有長假的游客才能去。

“這些都意味著，長假短缺才是當務之急，才是旅游業發展的最大的瓶頸。你有產品、有資源，我有需求，但我沒假期去不了，就這么簡單?！眲⑺济粽f。

現實情況是，目前長假短缺，還要面臨調休。代改珍認為，今年對調休的強烈反響，可能和國民休閑意識的提高有關。調休帶來假期前后時間緊張，等于工作的間隙擠出時間休假，導致旅游積極性上降低，反而對旅游業不利。調休還讓人們在焦慮中尋找愉悅，但本身兩者就是沖突的情緒。長假應該成為一種大眾福利，讓大家從容地享受假期。

她注意到，四川的院校會給學生放春假，倡導青年人去享受大好春光，去郊游和社交，鼓勵他們談戀愛、享受青春。

專家建言：

每年設4個黃金周

春節除夕當天要保證到家

實際上，關于節假日安排的爭論，已經持續了數十年。從1999年設立五一、國慶黃金周，到2007年取消五一黃金周，再到近年來代表委員呼吁恢復五一黃金周，整個過程體現了各方意見的碰撞。

早在2009年全國兩會上，很多代表委員都提出恢復五一黃金周的建議和提案。當年，人民網一項關于“你是否贊成恢復五一長假”的調查吸引了近500萬名網友參與，其中贊成恢復五一長假的占92.2%。

2023年全國兩會前，全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平曾發文建議，將3天春節法定假期增加至5天，加上一頭一尾兩個周末，取消調休制度，將春節假期延長至9天。

“我呼吁再增加兩2~5天的法定假日。這樣可以把五一黃金周完全恢復，也可以在8月1號設一個“八一黃金周”，春夏秋冬各有一個黃金周。在此基礎上適度調休，應該是大家能接受的?！眲⑺济魧敹诵侣動浾哒f。

代改珍在接受頂端新聞記者采訪時建議，增加傳統節傳統節日的假日安排，同時增加春節假期時長?！耙驗榇汗澃殡S著大規模的人口流動，綜合消費力最強。最起碼除夕當天能保證到家，也就是說，除夕前一天應該是假期時間。”

她還建議在少子化背景下，增加父母陪伴孩子的假期。這樣既有利于孩子健康成長、維系親子家庭和諧穩定，又能推動文旅經濟發展。

“我希望假期不要調休，建議在社會經濟能夠承受的前提下，把假期放得更從容，給大眾比較放松的心態和時間安排。這樣有利于國民幸福感，也更有利于促進消費經濟的發展。”代改珍說