這兩天有個年輕官員韓凱火了，他是廣西防城港市沙潭江科技工業區管委會的副主任。一個普通地級市的處級官員，突然成了公眾熱議的話題人物，是何緣由？

韓凱

今年12月才滿28歲的韓凱，此次被公示擔任正處級干部，這樣的晉升速度在當前絕對可以傲視全國官場同仁了，更為令人驚嘆的是，這樣的事情發生還發生在十八大后，發生在黨政領導干部選任新規出臺后。有不少小伙伴@長安街知事（微信ID：Capitalnews），不是說好要“按部就班、履歷完整”么，不是說好年輕干部要“蹲蹲苗”、要到基層沉淀“壓壓擔”么，怎么又來了坐火箭的典型？

事實上，小伙伴們有這樣的質疑并不奇怪。隨著干部選任政策不再強調年齡“一刀切”，不僅年輕干部的晉升要“蹲蹲苗”，包括“70后”在內的中生代比前輩的晉升也要慢得多。直到現在，“70后”的省部級數量都不能用滿一個手掌。而在同樣的年紀，“60后”一代早已是封疆大吏扎堆了。此前，網上有一篇熱文，說官員35歲不提正處，仕途基本止步。如今，這位廣西的年輕人28歲就要提正處了，能不讓同齡人森森地羨慕么？

從韓凱的簡歷上看，他從副處到正處已有2年時間，程序上并無不妥。問題的關鍵在于他研究生畢業一年后，就當了副處。在黨政機關工作的小伙伴都知道，研究生畢業后進機關，過了一年試用期，最多當個副主任科員，要想一步不差地晉升副處，至少6年。參加工作一年就提副處，從程序上看，只有一個理由可以解釋：破格。

2014年修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中，對于破格提拔就有這樣的要求：破格提拔的特別優秀干部，應當在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻；在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出。任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續破格；不得越兩級提拔。

嚴格對照條例來看，韓凱是任職一年后提的副處，副處兩年后提的正處，沒有連續破格。而他在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區工作，也符合破格條件。

那么，問題又來了。在條件艱苦地區工作的年輕干部這么多，為何就要特別破格提拔他呢？

韓凱工作的防城港是西南邊陲的一個落后城市。2014年的數據顯示，該市GDP排名位列廣西14座地級市的倒數第三名，扶貧是這座城市的關鍵詞。在當地公務員的補貼中，有一項叫做“艱苦邊遠地區津貼”。韓凱是清華碩士，畢業后能放棄大城市的優越生活，選擇到這樣的艱苦地區工作，本就是個值得鼓勵的超常之舉。

22歲晉升副處的焦三牛情況類似。2011年，焦從清華以選調生途徑來到武威，并參加“武威市人才引進計劃”考試出任市外事僑務辦公室副主任。當地相關部門在向媒體解釋焦三牛的提拔時就特別指出，由于武威地處西部，人才資源極為匱乏，因此，武威市委組織部與清華大學建立了人才合作機制，“這才會有不少清華大學學生畢業后選擇來武威市工作”。

“名校”、“基層”、“老少邊窮”，是韓凱、焦三牛們仕途發展的共同標簽。對人才的渴望，推動了欠發達地區黨政機關采用“破格”的用人導向來吸引優秀人才。長安街知事（微信ID：Capitalnews）發現，不僅是世界500強企業會采用定制模式預定名校畢業生，一些欠發達地區的黨政機關也會通過類似的人才合作方式來預定名校的優秀人才，為當地“輸血”引援。比如西部省份的書記和省長在會見清華北大校長時，人才合作是必提的內容。而為了留住人才，這些地區也會推出一些特別針對高校學生的優惠政策，其中打破常規的培養機制和晉升通道是一個重要方面。

在面向清華、北大等一線高校畢業生制定引才政策時，一個省份是這樣“操作”的：博士按副處安排、碩士按正科安排。其中，博士掛任科技副縣（市、區）長或開發區、市直單位科技副職，碩士掛任科技副鄉鎮長（街道辦科技副主任）、主任科員或開發區、市直單位部門及縣直單位科技副職、主任科員。

近年來，像清華、北大這樣的知名高校均與地方建立了較為順暢的人才輸送銜接機制。以清華為例，該校與17個省區市有了定向合作（這其中就包括廣西），每年都會邀請一些地方“一把手”來到學校做宣講。長安街知事（微信ID：Capitalnews）也曾在清華現場觀摩過這樣的宣講活動：那些平素在電視鏡頭前正襟危坐的地方官員，與學生互動起來還真是蠻拼的，推薦本地資源、介紹人才引進優勢、談做官做人的道理時“毫不謙虛”。今年，廣西自治區黨委常委、組織部部長喻云林就親赴清華挖掘人才，他當場表示“廣西將關心每一名赴廣西工作的清華畢業生的每一步成長，歡迎大家選擇廣西、扎根廣西、建設廣西”。

在開啟引援通道之前，一些地方政府還會先邀請知名高校的學生下去社會實踐，建立良好的溝通基礎，為日后引援和選人打前站。學生下基層，清華采取兩種方式，一種是派博士生去服務，另一種則是派碩士生去地方掛職。這兩類活動都是在暑期進行。通過這種方式，學生們大致可以對地方的情況有個初步印象，也方便自己對職業規劃作出負責任的選擇。該校官方就業報告顯示，2014年就有近200名畢業生赴基層公共部門服務。

任何的用人政策，都有著明確的導向。從韓凱的晉升經歷來看，可見那些欠發達地區是多么的求賢若渴了。

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