原創 藍橋 搜狐城市

近日，#廣州通車30年高速停止收費#沖上熱搜。作為全國最繁忙的高速之一，廣州北環高速實現免費通行，讓無數民眾“喜大普奔”。

放眼全國，廣州算是少有的按規取消高速收費的城市了。根據《收費公路管理條例》，經營性公路經營期限一般不得超過30年。如今首批高速已經逐漸進入收費期限尾端，但真正按規取消收費的，也就廣佛、武黃等寥寥幾條高速。

在廣大車主、網友、專家、媒體看來，光是老老實實依規取消，沒有將更多的維護成本轉嫁到民眾身上，就已經是值得“點贊”的行為了。

鳳毛麟角

中國高速公路收費政策，要追溯到1984年。彼時為籌措公路建設資金，推動公路事業發展，國務院作出了“貸款修路、收費還貸”的決定，拉開了我國高速公路火箭躥升的序幕。從首條高速通車至今，國內高速公路通車里程已達17.7萬公里，穩居世界第一。

高速公路收費年限有著明確規定，一般不超過30年。根據《收費公路管理條例》，政府還貸公路收費期限最長不超過15年，中西部最長不超過20年；經營性公路收費期限最長不超過25年，中西部最長不超過30年。按照最寬松的標準，約有1.5萬公里政府還貸公路和0.5萬公里經營性高速公路，會在2025年底前陸續到期。

從1988年首條高速——滬嘉高速通車開始，短短6年時全國高速里程就突破了1000公里。即使按照最寬松的標準，它們也過了收費時限。然而僅有寥寥幾條，已經官宣停止收費。

2011年6月，交通運輸部等五部委聯合下發通知，要求開展收費公路專項清理工作。同年年底，上海宣布從2012年起將滬嘉高速公路調整為城市快速路，全面取消收費。這是全國首條通車的高速公路，年收費過億，早已完成了“收費還貸”的使命。

廣佛高速是第二條高調官宣停止收費的高速公路。2022年3月3日，廣東首條高速——廣佛高速在通車33年后取消收費。由于廣佛高速異常繁忙，1999年、2007年曾兩度實施擴建工程，故而延長了收費年限。

比廣佛早一步官宣的，是榮烏高速威海至煙臺段。2022年2月23日，榮烏高速公路威海至煙臺段收費期限屆滿，停止收費。彼時，因有媒體稱廣佛高速為“全國首條到期免費高速”，還引發了一番質疑。

最近兩年，雖然收費年限到期的高速不在少數，但按規取消的并不太多，以至于每次官宣，都伴隨著贊譽：2022年12月11日，湖北第一條高速——武黃高速停止收費；2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段停止收費；2024年3月23日，廣州北環高速停止收費，廣州環城高速至此實現全線免費通行……

這期間，可能還有一些高速在停止收費，但數量絕對不多。大多數高速公路，都在想辦法延長收費時限。

普遍操作

關于高速公路的收費時限，除了2004年起施行的《收費公路管理條例》外，還有一些其他的參考和余地。

比如2011年印發的《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，明確規定實行“統貸統還”的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。這意味著，即使年限到期，政府還貸高速也可以通過“統貸統還”的方式繼續收費，直至債務償清。

山東等多地已經有所實踐。2014 年，山東省政府發文，延長了東青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收費年限。2020年西安繞城高速北段收費年限即將到期，陜西先是延長了三年期限，后又發函明確，延長至新修訂的《收費公路管理條例》實施之日。

1993年通車的首都機場高速，更曾因收費問題鬧得沸沸揚揚。按照建設之初的政府還貸公路性質，首都機場高速早在2008年就達到收費年限，且在2005年底便已收費32億，早已覆蓋不足12億的投資。全網熱議下，2009年首都機場高速收費做出調整，出京方向收費，進京方向單日免費通行。2011年再次調整，進京方向停止收費，出京方向部分收費站收費減半。

經營性高速的收費也留了個口子。2018年，《收費公路管理條例（修訂草案征求意見稿）》發布，規定經營性公路收費期限一般不得超過30年，對于投資規模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年；實施收費高速公路改擴建工程，增加高速公路車道數量，可重新核定償債期限或者經營期限。

雖然修訂條例還未正式實施，但很多地方已經如此操作了。比如京石高速，2014年重建后又獲得了22年的收費年限。2019年濟青高速改擴建，也獲得了25年的收費年限。2027年即將到期的廣深高速，目前也在實施改擴建項目，未來收費期限將重新核定。要知道，濟青、廣深高速的年通行費收入都高達30億元左右，位居全國最賺錢的高速之列了。

經濟賬本

流量大的高速公路，每年的通行費數以億計，早已賺回了成本。

比如滬嘉高速，免費之前年車流量超過2000萬輛，按平均收費10元計算，年收費高達2億元，早已覆蓋2.3億的投資成本，也足以覆蓋每年上千萬的養護費用。因此，這條高速當年還被稱為公路“印鈔機”，屢遭質疑。

廣佛高速更加賺錢。根據粵高速A(000429.SZ)財報，2017年-2020年，廣佛高速年通行費收入分別為4.35億元、4.75億元、4.71億元、3.3億元。刨除1億多的營業成本，凈利潤高達2億左右。

粵高速A2020年報截圖/網絡

近日取消收費的廣州北環高速，也是個“印鈔機”。這條高速西連廣佛、東接廣深，日均車流量超過42萬輛，是廣東乃至全國車流密度最高的高速之一，年收入同樣數億。

只是，不是所有高速都能賺錢，也不是所有高速都只需要維護。這些年全國高速建設如火如荼，里程與造價齊飛，舉債規模越來越大。截至2021年末，全國收費公路債務余額7.9萬億，路網飛速加密的地域大省，尤其是建造難度較高的山嶺重丘地區，債務余額尤其龐大。

以經濟、人口大省廣東為例，2021年收費公路債務余額6487.4億，較2019年增加了一半以上。全省通行費收入808.3億，支出總額1397.3億，收支缺口589億。其中80%的支出用于償還債務本金和利息，日常養護和運營只占到12%，跟還債比起來真不算太大負擔。

因此，通過改擴建延長高速收費年限，幾乎已經成了各地的普遍操作。但是，高速公路帶有公益性質，其投資是否合理、經營有無虧損，本就不該由民眾過度承擔。清華大學法學院教授余凌云曾在接受媒體采訪時表示，高速公路公司屬于公共機構，完成了收費的期限和還貸后，是不能再收的，不能讓消費者過度承擔。

反觀廣州，雖然取消北環高速收費會減少大筆收入、增加維護成本，但城市形象卻相當加分。中山大學嶺南學院經濟系教授林江就在接受媒體采訪時分析，廣州環城高速全線免費這一舉措，可以視作廣州在優化城市營商環境上的一個重大舉動，將有效提升城市品牌效能，“通過高速免費這一行為，將吸引更多人來廣州經商就業或者生活?！?/p>

參考資料：

[1] 通車30年，全國最繁忙的高速公路之一，決定停止收費.每日經濟新聞

[2] 高速公路到期終止收費的影響與對策建議.崔敏 馬衍軍 黃麗雅 羅詩屹

[3] 高速公路收費期限屆滿的政策建議.賀磊 朱棋 龍昭成

[4] 西安繞城高速收費期滿后繼續收費？省交通運輸廳回應.新民晚報

[5] 濟青高速改擴建 收費期限定為25年 你認為合理嗎？e高速

[6] 廣佛高速要免費了 曾年入4.7億元車流量超7000萬輛.每日經濟新聞