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截至7月7日，全國至少已有19個省份和城市制定實施了獨生子女護理假制度，多地護理假達20天；同時，北京、遼寧以及深圳等至少3地正在探索制定過程中。

值得注意的是，在上述19地中，湖北、黑龍江、四川、寧夏、云南、西安等6地明確規定，非獨生子女也可享受護理假待遇。有業內人士表示，國家應從全國層面統一規范護理假制度，建議未來不區分子女獨生與非獨生，讓所有職工群體受益。

19地實施獨生子女護理假

多地最多可休20天

上世紀80年代實施計劃生育政策，如今第一代獨生子女父母正逐漸步入老年，獨生子女家庭養老問題漸漸凸顯。為此，多地以地方立法的方式先行一步，陸續出臺實施了獨生子女護理假制度，以緩解獨生子女家庭與事業兩方面的壓力。

深圳市此次公布的草案提到，在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，終身只生育一個子女且沒有收養子女或終身沒有生育只依法收養一個子女，且年滿60周歲的老年人，在其住院治療期間，其子女所在單位應當給予每年累計不超過20日的護理假，在規定假期內視為出勤，照發工資，不影響福利待遇和全勤評獎。

目前，深圳市這一草案仍在征求意見中，而我國已經實施獨生子女護理假制度的地區至少已達19個，包括福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內蒙古、山西、云南、甘肅14個省份，以及淮安市、廣州市、西安市、南京市、杭州市5個城市。同時，北京、遼寧以及深圳則已提出制定相關政策的意見。

在這些省份和城市中，多地明確了護理假的時間長度，如黑龍江、內蒙古、云南、西安規定，獨生子女每年累計為20天；廣西、海南、廣州、四川、寧夏、山西明確了上限，每年累計不多于15天；河南、湖北、淮安則規定了下限，如河南明確每年累計不少于20日，湖北明確不少于15天，淮安為不少于5天。此外，河北、甘肅、南京、杭州雖已經將護理假納入當地立法并已經或即將實施，但沒有明確假期的長度。

在工資福利方面，大部分地區都明確職工請護理假期間，工資福利待遇不變，或規定假期內“視為出勤”；湖北、廣州、四川、甘肅、南京、杭州等地則未明確這一點。

6地非獨生子女也有護理假

假期比獨生子女短

值得注意的是，還有多地在明確獨生子女護理假的同時，也明確規定了非獨生子女的護理假，包括湖北、黑龍江、四川、寧夏、云南及西安等6地，假期一般為10天，短于獨生子女的護理假。

黑龍江、云南、西安規定了非獨生子女護理假每年累計天數為10天，為當地獨生子女護理假的一半；四川和寧夏兩地則規定，非獨生子女護理假最長為每年累計7天，當地獨生子女護理假最長均為15天；湖北規定，非獨生子女護理假每年累計不少于10天，比獨生子女可享最長護理假少了5天。

在已實施護理假的省份中，甘肅、南京、杭州3地沒有區分獨生子女與非獨生子女，因此當地非獨生子女應當也在護理假制度范圍。

例如，《杭州市居家養老服務條例》明確，“本市探索建立子女護理照料假制度。老年人患病住院治療期間，鼓勵用人單位支持其子女進行護理照料”。

同時，正在研究制定相關政策的遼寧、北京，目前出臺的政策文件中也沒有區分獨生子女和非獨生子女，如遼寧省在相關意見中提到，“各地區要制定子女對患病父母的帶薪陪護假等家庭養老支持政策，引導公民自覺履行贍養義務和承擔照料老年人的責任”。

業內：

護理假遲早會覆蓋到所有的子女

不可忽視的是，更多省份的護理假制度僅面向獨生子女或計生家庭。在國家層面，目前還沒有全國統一的護理假制度。國家衛健委與人社部均對各地“獨生子女護理假”制度的探索給予肯定和支持，表示鼓勵更多省份探索實施獨生子女護理假制度，但是未對非獨生子女是否應享受護理假提出意見。

實際上，非獨生子女對護理假制度的呼聲也很高。根據媒體此前調查發現，5000多名網友中84%認為非獨生子女也需要護理假。

網友“false”說，獨生子女相對于非獨生子女有很多優勢，如買房壓力小、孩子有人帶等，而非獨生子女面臨較大的生活壓力，再加上照顧老人，也面臨較多困難。有學者認為，中國進入老年社會，護理老人是每個家庭的需求，設立護理假區別對待獨生子女和非獨生子女不妥，應該一視同仁。

社會老年學工作者、北京協力人口與社會發展研究所所長賈云竹也認為，更合理的制度是所有的子女都能享受護理假，不再區分獨生與非獨生。

她表示，各地先行將獨生子女群體納入制度范圍，可能是考慮到獨生子女是很明確的對象，在制定和推行政策過程中，更容易精準施策。而在多子女家庭，子女可以輪流照顧老人，需要解決假期如何分配的問題，“企業很難核實子女請假是不是真去照顧老人，這中間可能會有人鉆空子”。

不過賈云竹認為，護理假制度覆蓋到所有職工群體只是時間問題。目前各地主要是從獨生子女政策的角度，以支持解決獨生子女家庭贍養問題為出發點來制定政策的，但獨生子女現象是特定年代、特定政策的產物，二孩政策全面放開后，這一區分將變得沒有意義。

“隨著各地的探索，制度考慮將會更周全，到時候全國再統一立法，統一規定，護理假遲早會覆蓋到所有的子女?！辟Z云竹說。

護理假落地難？

業界建議在財政、稅收方面提供支撐

雖然多地已出臺護理假政策，但有假難休、不敢休的現象仍然非常普遍。昆明某公立醫院一名職工反映，其父親患肺癌晚期需要反復住院，但她卻未能請到護理假。“單位人事科答復，人社局沒有出臺相應政策和細則，醫院作為特殊行業，也難以落實相關制度，所以不批假?！彼f。

在中小企業工作請假則更難，有網友反映，自己所在公司答復沒聽過獨生子女護理假，同業公司也沒有這種假期，所以不給員工批假。

福建省為落實護理假政策建立了一套獎懲機制，違反規定的用人單位會被列為工資支付行為失信單位，在日常將被重點監管；嚴重失信的，會被納入人社部門、行業主管部門拖欠工資的“黑名單”，其在招投標、市場準入、融資授信等方面都會受到約束。

但是護理假政策難以落地的一個重要原因，是目前各地政策缺乏配套措施，用人單位尤其是中小企業承擔了較多的成本。

深圳大學法學院教授翟玉娟表示，獨生子女政策是國策，如果從保護獨生子女年長父母的角度出發，政府應承擔相應的責任?！白尓毶优诠緸楠毶优o理假承擔工資給付的責任，在實踐中可能會造成執行效果不好?！彼f。

賈云竹也表示，各地相繼出臺法律的時候，沒有特別精準地和企業核算成本，還沒有考慮到實施護理假背后的各種問題。目前帶薪的護理假一般在10天到20天之間，比帶薪年假還長，而企業要負擔職工請假期間的工資福利，企業將面臨巨大的用工成本。

她提醒，當獨生子女父母主體人群步入80歲高齡后，護理假帶給企業的用工成本將會激增，如果對企業沒有相應的支持和配套，護理假制度就難以落實，因此國家應該在財政、稅收方面為護理假提供全面的支撐。

翟玉娟則認為，由于企業承擔了較多的責任，中小企業勞動者面臨的無法請假的問題很難通過立法去解決?！罢梢钥紤]出臺一些激勵企業或者補助企業的方法，但更應該將該事項交給勞動者和用人單位通過協商來解決?！彼f。

深圳擬設獨生子女護理假

不少網友表示支持，求推廣

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但也有人擔心

獨生子女求職會不會受影響

表示不敢輕易休假

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