代表、委員、專家共議學前教育話題

3歲以下寶寶能否順利上托班？

今年的政府工作報告指出，要多渠道增加學前教育資源供給，運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。

隨著二孩政策的實施，對于托育服務的需求再次上升到顯性層面。

誰來照顧這些年幼的孩子，特別是0-3歲的嬰幼兒？是否有相關的專業人才？建立照護中心的資金、場所如何解決？

昨天，多名代表、委員、專家對此給出了建議。

全國人大代表、惠州市政府副秘書長黃細花

“鼓勵公立園接收3歲以下幼童”

“當前，廣大家庭特別是城市家庭以及職業女性迫切需要3歲以下兒童托育服務的支持。但是，由于3歲以下兒童照料的政策體系不夠完善、機構運營風險壓力大等因素，托育機構發展緩慢，服務供給嚴重不足。”對這些問題，第十三屆全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花給予關注。

這并不是她首次關注這個話題，2017年全國兩會期間，她曾遞交《關于將嬰幼兒托管納入政府公共服務的建議》。

鼓勵為職工提供福利托育服務

在黃細花看來，當前3歲以下兒童托育服務機構建設存在“公辦缺位”的問題，“公辦托育服務機構數量很少，尤其是公辦幼兒園向下延伸招收3歲以下兒童的托班嚴重萎縮。”

此外，民辦“缺路”的問題也存在。

社會力量主辦托育服務機構缺乏應有支持，不是找不到“門檻”就是“門檻過高”，有企事業單位和社會組織想開辦嬰幼兒日間照料中心、全日制托育服務早教中心，有的想在社區開設小型互助式托育服務機構，大多數難以獲得設置許可。

她建議建立政府主導的托育服務管理體制，即按照“誰審批誰監管”、“誰主管誰負責”的原則，建議確立由教育部門牽頭、相關部門分工負責的政府托育服務管理機制。

此外，還要鼓勵支持多元共建托育服務機構。

她在建議中提到，鼓勵和支持公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園向下延伸，創辦接收3歲以下兒童的托班，可以酌情先嘗試向下延伸接收2-3歲的兒童，“有調查反映，3歲以下兒童托育服務模式中，在幼兒園開設托班是最受家長歡迎的。”

同時她認為，還要鼓勵和支持企事業單位在自有場地內開辦托幼園(所)，招收職工子女，為職工提供福利性托育服務。鼓勵和支持有資質的社會組織通過公建民營、民辦公助等形式舉辦托育服務機構，依法依規參與托育服務發展。

應建立托育服務人員準入制度

黃細花認為，要加強托育服務人員的隊伍建設。

“建立托育服務人員及管理人員從業資格準入、禁入、職業資格考核吊銷制度，嚴把師資入口關，推行保教人員持證上崗，逐步實現持教師資格證、育嬰師證‘雙證’上崗，按照規定配置保健教師、保育員和營養師。排查不合格師資，依法嚴懲虐童行為?！?/p>

她還提到，要探索設立科學合理的托育服務人員報酬標準并不斷提高其待遇。支持主辦主體遵循嬰幼兒成長特點和規律，探索3歲以下兒童科學托育模式。

應提高民辦幼兒園教師的待遇

“據統計，廣東民辦幼兒園專任教師每月工資(含社保)在2800—4000元之間，待遇較低，一方面民辦幼兒園教師工資從幼兒園每學期的保教費中支付，另一方面民辦園受投入、租金等因素影響，考慮成本，教師工資待遇一直得不到提高，工作強度高、社會壓力大、待遇低，造成教師無法安心從教、民辦園教師不穩定、流動性大等問題，長期如此惡性循環，難以留住優秀教師?！?/p>

黃細花建議，應提高民辦幼兒園教師的待遇。

她建議人社部門出臺民辦教師薪酬標準，保證民辦教師基本的待遇；出臺持證教師工資保障補助細則，根據幼兒教師的資歷、水平設置從教津貼，由國家、省、市財政安排專項獎勵資金，對幼兒園教職工實施“以獎代補”制度，切實有效提高我國民辦幼兒教師的待遇。

把學前教育納入義務教育范疇

黃細花提到，幼兒園學位供給不足問題已十分突出，尤其是公辦幼兒園、優質民辦幼兒園、普惠性學前教育資源十分匱乏，而民眾需求日益增加，呼聲十分強烈，“入公辦園難”、“入優質民辦園貴”已成為各地群眾普遍詬病的社會問題。

她認為，企事業單位辦、集體辦幼兒園存在困難，國家對此類幼兒園的相關登記、收費和管理政策不明晰，分類管理缺乏上位政策依據。

她建議發改委加強頂層設計，把學前教育納入義務教育范疇，使義務教育惠及每一個兒童。

“在學前教育未納入義務教育范疇之前，建議財政部進一步加大學前教育的投入。”黃細花建議。

她提出全面普及學前教育、提高規范化幼兒園覆蓋面、擴大普惠性學前教育資源供給、提升農村學前教育水平、提高幼兒園保教隊伍素質、提升幼兒園保教質量等六個學前教育具體目標，建議出臺二孩入園優惠政策，補齊學前教育的短板，解決“上幼兒園難、上幼兒園貴”這一老百姓普遍關心的問題。

可設五級政府共擔的投入體制

在分擔機制上，她建議財政部門建立科學合理的學前教育成本分擔機制。

黃細花提到，要改革現行學前教育財政負擔體制，建立中央、省和地市三級政府承擔部分學前教育財政責任，五級政府共同分擔的政府投入體制。

在各級政府財政責任的劃分上，可以考慮參照農村義務教育經費保障機制的經驗，中央政府主要承擔家庭經濟困難幼兒的資助責任和一定比例的公用經費責任，負擔比例不低于預算內學前教育總經費的20%；省級政府制定本地的幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，與地市級政府一起承擔新建和改建幼兒園的經費、教師培訓經費和一定比例的教職工工資福利經費，負擔比例不低于預算內學前教育總經費的30%；區縣和鄉鎮、街道政府承擔幼兒園建設和改造的土地供應責任、一定比例的教職工工資福利經費和公用經費責任，負擔比例不高于預算內學前教育總經費的50%。

文/本報記者 孟亞旭

全國人大代表、甘肅省衛計委主任郭玉芬

“建議設立0-3歲幼兒照護制度”

“政府工作報告中提及的‘要多渠道增加學前教育資源供給’非常必要，是‘老百姓有呼，政府有應’?！比珖舜蟠怼⒏拭C省衛計委主任郭玉芬在接受北京青年報記者采訪時表示。

郭玉芬是一位“老代表”，曾連續三屆當選全國人大代表，今年是她第四次參加兩會。此次，她帶來的建議中有一份與學前教育資源供給有關，該建議叫做《關于建立0-3歲幼兒照護制度的建議》(以下簡稱《建議》)。3月5日，郭玉芬在十三屆全國人大一次會議甘肅代表團駐地，就學前教育中0-3歲幼兒的照護、早教等問題接受了北青報記者專訪。

郭玉芬說，政府工作報告中提到的“要多渠道增加學前教育資源供給”非常必要，是“老百姓有呼，政府有應”。像托兒所、幼兒園等機構的師資待遇、場所選擇等等方面，可能都要加強。

郭玉芬在《建議》中指出，據不完全統計，全國共有0-3歲的嬰幼兒約8000萬，針對3歲以下嬰幼兒的早期教育僅僅靠各級醫療衛生機構已經創建成功的50家國家級兒童早期發展示范基地和100余家省級兒童早期發展示范基地以及零星的一些兒童早期中心來承擔。

具體到甘肅，郭玉芬給出的數據是，2017年底，甘肅省共有3歲以下嬰幼兒117.8萬人，僅有一家國家級和6家省級兒童早期發展示范基地在承擔兒童早期發展教育，還沒有一所正式批準的針對這些兒童的早期照護教育中心，遠遠無法滿足兒童早期照護、教育的需要。郭玉芬認為，當下隨著二孩政策的實施，對于托育服務的需求再次上升到顯性層面。

對此郭玉芬說，積極推進0-3歲嬰幼兒早期教育已經成為全球化的發展趨勢。在0-3歲嬰幼兒的照護和教育方面，2013年教育部開展了0-3歲嬰幼兒早期教育試點工作，但還沒有形成行之有效且可復制的模式。

她指出，在構建0-3歲嬰幼兒照護教育服務體系方面，政府可出資每個縣最少建立一所0-3歲嬰幼兒早期教育中心。參照幼兒園建設的標準每個中心按5000平方米容納500個孩子的規模建設，每個中心約需1000萬元。通過政府購買服務、減免稅收等優惠措施鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護機構。

除此之外，郭玉芬還在《建議》中表示，各級政府應制定0-3歲嬰幼兒照護教育發展規劃，以確保照護教育機構的建設費用等，這些機構的所需地塊由地方政府無償劃撥。同時，按照現行學前教育的標準，將0-3歲嬰幼兒照護教育基礎投入經費納入年度政府財政預算管理，建立由政府和家長購買的育嬰保險制度。此外，以家庭醫生簽約服務的方式，用兒童早期發展的理念對服務群體進行教育引導，指導家長帶領3歲以下嬰幼兒在專業機構接受照護教育。

文并攝/本報記者 趙萌

九三學社界別小組會就學前教育問題建言 教育部部長助理鄭富芝回應

“加強學前教育意見正在起草中”

學前教育的話題是今年兩會期間政協委員們關注的熱點問題。昨天下午，在九三學社界別小組討論會上，多位政協委員就學前教育的問題建言獻策。

九三學社重慶市委會主委、重慶市副市長屈謙建議國家通過出臺“新時代進一步加強學前教育的指導意見”等相關文件加強學前教育工作，并將幼兒園設置規劃納入基本公共服務體系建設。

“在學前教育的問題上，有人說應該將其納入義務教育，有人說要立法。2010年的時候，國務院出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》，我認為，時隔八年后，這個意見已經不適用現在的情況。”屈謙在小組發言中指出。

他提到，2003年時國務院曾出臺文件就公辦學校和民辦學校的師生比例作出規定，但只涉及公辦幼兒園，沒有涉及民辦幼兒園?！霸谛滦统擎偦统鞘邪l展新區的趨勢下，幼兒園的數量在增加，現在是時候出臺文件，對幼兒園的建設設置標準了?！鼻t建議從政府職責、經費投入、師資力量、質量標準、幼兒入園等多方面對學前教育工作作出具體規定。

九三學社中央常委、山西省主委，曾任山西省教育廳副廳長的李青山結合自己的經歷提出了對于學前教育的建議，“我長期從事教育工作，對教育發展在區域之間和城鄉之間不平衡不充分的問題深有體會，其中學前教育的問題更為突出?！?/p>

李青山說，“我管過幼兒園的，發現幼兒教育沒人管的狀況非常明顯。舉個例子，山西省那么多兒童接受學前教育，但是我們有專門的管理機構和管理人員嗎？沒有?！彼赋?，相較于有法律作為保障的義務教育和國家十分重視的高等教育，當前對學前教育的管理力量非常薄弱。

“學前教育的師資力量嚴重不足，不僅是數量不足，質量也不夠，待遇更是極差。我去視察的時候都掉眼淚?！币虼耍钋嗌胶粲踝ゾo制定學前教育法，規范學前教育的財政投入、師生配比和管理缺位等現象。

政協委員們提出的意見建議在這場小組會上得到了相關部門的直接回應。

北京青年報記者在會議現場看到，有三位教育部官員列席這場小組會。在委員發言完畢后，教育部部長助理、教材局局長鄭富芝就政協委員們反映的問題一一作出回應。

“學前教育這幾年的發展是非?？斓?，制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010年-2020年)》的時候，我國學前教育的毛入學率還不到50%，現在已經到了79.6%，接近80%，可以說是跨越式的發展?！编嵏恢ブ赋觯趯W前教育高速發展的過程當中積累了很多矛盾和問題，這是事實。

“中央對這些矛盾和問題非常重視，教育部現在正要準備制定一個新的時期關于加強和改進學前教育的意見，調研已經結束，正在起草過程中?！睋嵏恢ソ榻B，教育部正在調研起草的文件主要為解決兩方面突出問題：一是學前教育資源不足的問題。這是入園難入園貴現象存在的重要原因。下一步教育部將重點在擴大學前教育資源、提高學前教育的普及程度，讓老百姓的孩子能夠就近入園、方便入園的工作上下功夫。

二是規范學前教育管理的問題?！拔覀冋J識到，必須要把幼兒園的規范管理提到重要的議程上來，特別是師德師風的建設問題，一定要把幼兒園的環境特別是安全問題解決好。孩子那么小，安全是頭等大事。”鄭富芝表示，將對政協委員們反映的問題進行逐條梳理并進行研究。

文/本報記者 邢穎