□勞教制度施行五十余年終被廢止

□政法機關集體發聲糾正防范冤假錯案

□微博直播庭審開啟司法公開新時代

□打擊網絡“大謠”凈化網絡環境

□徹查“衡陽破壞選舉案”彰顯反腐決心

□《新快報》事件重申新聞職業道德社會責任

(本版圖片攝影:程丁)

（原標題：記錄法治發展成果 推動法治中國建設 2013年度法治發展綜合評估項目成果發布）

法律制度建設正朝精細化方向發展

中國社會科學院法學研究所研究員

熊秋紅

完備的法律體系是實現法治的前提和基礎。2013年的法律制度建設采取了“整體推進與重點突破”的戰略。十大法律制度建設成就，鮮明地體現出我國的法律制度建設正在從粗放式階段向精細化階段發展。如懲治網絡謠言的司法解釋明確了利用網絡實施誹謗、尋釁滋事等犯罪的認定標準和處罰標準;關于懲治性侵未成年人犯罪的意見，明確了諸多法律適用和政策把握中的疑難問題和界定標準;關于嚴懲危害食品安全犯罪的司法解釋系統地解決了危害食品安全犯罪行為的定罪和量刑問題;最高人民檢察院公布的指導性案例明確了編造、故意傳播虛假恐怖信息罪中一些犯罪構成要件的判斷標準;旅游法則采取綜合立法模式，對旅游者、旅游規劃、旅游經營、旅游監管等作了較為全面的規定。

十大法律制度建設成就中，有四項立足于加大對犯罪的打擊力度，占有最大比重。比如，網絡在給人們的信息交流帶來快捷方便的同時，也使謠言“插上了飛翔的翅膀”，不僅嚴重侵害公民的名譽權，而且嚴重威脅社會穩定，必須用刑罰的利劍鏟除這一“社會毒瘤”。未成年人是國家的未來，法律必須為保護未成年人權益架起一道不容觸碰、不可逾越的高壓線，兩高兩部的意見充分體現了“最高限度保護、最低限度容忍”的原則?！懊褚允碁樘臁⑹骋园矠橄取?。食品安全犯罪嚴重危害公民身體健康和生命安全，只有“鐵面問責、鐵腕執法”，才能確保“舌尖上的安全”。兩高的司法解釋通過嚴密刑事法網、明確犯罪界限、細化量刑標準、強化司法認定，確保了對此類犯罪的打擊效果。編造、故意傳播虛假恐怖信息、威脅民航安全的犯罪是一種低成本犯罪，但危害巨大，指導性案例的發布有利于震懾犯罪分子，同時增強公眾的公共安全責任意識。

其他六項法律制度建設成就大致可分為三類:第一類是促進市場經濟發展的法律制度，包括上海自貿區破除制度桎梏和修改后的公司法降低公司設立門檻。這些舉措貫徹了“市場起決定性作用”的原則，體現了鼓勵投資、深化開放、發展經濟、調整結構和解決就業的立法意旨。第二類是加強對公民權益保護的法律制度，包括保護消費者、旅游者和勞動者的合法權益。網絡購物“無理由退貨”、網購消費者享有“后悔權”、消費者協會可提起公益訴訟等，讓“互聯網再大，也大不過法網”。社會保險費申報新規，最大限度地保護了職工權益。第三類是深化司法公開的法律制度，即最高人民法院關于在互聯網公布裁判文書的規定。該規定強調全面公開、真實公開、及時公開、統一公開、方便檢索等原則，為推進司法公開邁出了實質性的一大步。

改革開放帶來了社會穩定、經濟繁榮、民生改善和法治進步，我們面臨著前所未有的歷史機遇。法制建設倒逼道德建設，法制建設護航社會發展。在追尋中國夢的進程中，法制建設將伴我們一路前行。

法治發展中思想的力量

國家檢察官學院教授

徐鶴喃

法治，首先是一種理念，是一種基于實踐層面的經驗總結與規律探尋，是思想成果。法治以法律制度存在為前提，但僅僅存在法律制度并不足以構成法治，法治需要付諸實踐，但法治實踐中經驗與現實，邏輯與行為并不是簡單的對應與重合，所有這些，都需要對法治這種治道有不懈的思考和研究。十項成果中有五篇論文、五本著作。其突出特點是集中展現了理論研究對于法治的全方位觀照和推動。

鄧子濱教授的《斑馬線上的中國:法治十年觀察》站在斑馬線上觀察中國法治現實，作了被稱之為健全法律思維的思考。他說，我們有了一定的法治標示和路徑，正如我們有了斑馬線，但我們并沒有認真遵循法治的規則，正如我們并沒有嚴格遵守交通法規。若不能真誠落實法治，斑馬線將成為死亡線，死因則是對制度的信賴。這樣的思考給出了一個深刻的法理，在非法治的秩序中，危險面前只有普遍的可能性，沒有特權。

法治建設進程中，我們需要通過健全的法律制度來明確國家、社會與公民的權力和權利邊界，建立法治秩序，以實現良法之治。有五項成果著力對此作出了積極貢獻。《論自然資源國家所有權的憲法規制功能》提出通過解釋技術發展以“國家規制”為核心的財產權模式。《知識產權法價值的中國語境解讀》提出確立人本主義與和諧發展的新價值觀念，應對知識產權制度國際變革與時代發展的具體對策。《勞動教養制度的終止與保安處分的法治化》則針對我國勞動教養制度廢除之后，如何通過健全的法制實現有效的犯罪預防和矯正問題進行了研究?！吨袊谌顺蜂N之訴的制度構成與適用》針對民訴法新確立的第三人撤銷之訴面臨的立法過于原則，實踐遭遇各種問題的狀況，做了系統學術研究引領?！冬F實與理想:關于中國刑事訴訟的思考》一書在制度變遷規律、立法修改范式、具體問題的實證研究等方面貢獻了寶貴的研究成果。

兩部立法專家建議稿中，《社區矯正法(專家建議稿)》立足中國實際，通過域外比較借鑒，提出了系統的立法范本?！缎姓V訟法與行政復議法的修改和完善》為兩法修法工作提供理論支持。兩部著作的推出，展現了我國法學研究范式的轉型發展，提供了具有深切問題意識和本土實踐關懷的法學研究范例，也在相當程度上證成了中國法律制度建設的民主化和科學化發展。

法律實施是真正建立法治秩序的關鍵?！缎谭陀^主義與方法論》提供了法治視野下嚴密司法邏輯的養成路徑，為提升專業思維訓練提供了重要指導。

著名法學家信春鷹教授曾經有句話，檢察制度及其改革是我們這個時代的一個大題目。它擺在每一個關心國家法治和人權的思想者面前。專家《論檢察》系列叢書的編輯出版，展現了中國檢察的歷史與未來，其中凝聚和展現了中國檢察理論研究的歷史成就，是未來檢察制度發展的思想基石，其對于推動檢察理論、制度與實踐在新的更高層次上取得更大的發展具有重大的思想價值。

上述十項成果在五個方面直面現實，致力于推進法治秩序的真正建立，從中展現了思想的價值和強大力量。唯其思想性，展現了其創造性，決定了其權威性，也唯其有如此的思想引領，法學理論研究之樹才常青，中國法治建設才充滿希望。

傾聽時代的聲音

中國社會科學院法學研究所研究員

劉仁文

《之江新語》(習近平著)一書中有篇文章援引馬克思的一句名言為題，叫做“問題就是時代的口號”，指出要立足時代去傾聽特定的時代聲音，解決特定的時代問題。

2013年中國十大影響力法治人物的事跡在某種程度上反映了我們這個時代在法治領域的一些重要聲音和問題，值得我們去用心傾聽，并共同努力加以解決。

例如，為民洗冤的檢察官張飚，他推動了浙江張氏叔侄冤案的平反。作為一個遠在新疆的檢察官，張飚為此案所付出的努力毫無疑問值得我們表達敬意。

劉協和，精神衛生立法的推動者，為什么會被納入視野?因為“被精神病”一直是全社會關注的問題。隨著精神衛生法的出臺和修改后刑訴法對強制醫療決定的司法化改造，這個領域里的法治進程被大大推進。

蜀道上的背篼法官郭興利，調解泯恩仇的道德模范賴水順，還有普法鴛鴦熊為義和閆懷玲，這三者頗有中國特色，是身處現代化大都市、具備國際視野的我輩學人在思考中國法治進路中不可不切記的。《之江新語》里提到“人生本平等，職業無貴賤”，“一切為民者，則民向往之”。司馬遷曾指出，歷史上多少富、貴、君、王“當時則榮，沒則已焉”，而一介布衣孔子，卻可以“倜儻非常之人稱焉”，可見史家自有史家的編史標準。今天我們也常說，“活在人心便永生”。郭興利、賴水順等人的當選，不也說明了這個道理么?

環保的重要大概只要我們看看窗外北京嚴重的霧霾就心有戚戚焉了。本次碧水藍天的環保倡議律師陳臻和保衛湘江的環保志愿者群體雙雙入選，足說明評委會的良苦用心，前者是個體，后者是群體，表明環保既要靠我們每個人的努力，也要靠集體的力量。

還有三位人物，他們是剛剛離開我們的政法往事的親歷者劉復之先生，英年早逝的“學術個體戶”鄧正來先生，以及實名舉報反腐的媒體人羅昌平先生。對劉復之先生的紀念，使人們重新想起上個世紀80年代的那場“嚴打”，以及《檢察日報》這份報紙的創立，更感嘆時代的變遷，當年的“嚴打”刑事政策已經演變成如今的“寬嚴相濟”刑事政策。鄧正來先生的學術成就喚起了我們對知識分子“獨立之人格、自由之思想”的向往和推崇，當然，他的英年早逝也再一次給那些忽略健康的中年知識分子敲響了警鐘。羅昌平先生對劉鐵男的成功舉報，以及其中充滿曲折的過程，使之成為反腐英雄，同時，也引發了社會對網絡反腐這樣一種新形式的廣泛關注和討論。

《之江新語》中《要善于學典型》一文中指出:仁厚的人看到別人的長處，挑剔的人看到別人的短處;謙虛的人學別人的長處修煉自己，自大的人借別人的短處膨脹自己;樂觀的人學習別人而激勵自己，悲觀的人自慚形穢而放縱自己。讓我們向2013年中國十大影響力法治人物致敬，并學習他們的美德和善行，共同推進我們的法治建設，使我們這個世界變得更美好。

弘揚法治精神彰顯公平正義

中南財經政法大學黨委副書記、教授

齊文遠

伴隨馬年春晚上那首“時間都去哪兒了”的歌曲，2013年漸漸離我們而去。但如果我們仔細回想，時間其實并沒有無痕無跡地隨風而逝，而是演變為一樁樁造福人類的偉大成就，或者凝結成一個個令人深思的重大事件，這些成就與事件在滴答滴答的節奏聲中匯集成時代前進的腳步。在法治建設領域，具有時代影響力的典型案件則成為時間的關鍵節點。從備受國人關注的“薄熙來受賄、貪污、濫用職權案”網絡直播審判到鐵路強人“劉志軍受賄、濫用職權案”被判死刑緩期二年執行，從引起社會熱議的“李某某等五人強奸案”到令國人震驚的“海南校長帶幼女開房案”，以及令人嘆息的“浙江張氏叔侄強奸再審無罪案”等等，無不體現了法治中國的發展方向以及現實法治的前行步履。

薄熙來案和劉志軍案屬于中央嚴懲腐敗“打老虎”的典型性案件。前者通過微博直播的方式公開審判，將充分保障被告人訴訟權利的法治理念貫徹始終，很好地提升了司法公信力，彰顯了法律面前人人平等的法治精神。后者發生在中國鐵路高速發展的時期，然而任何人都不能因為有所貢獻就可以隨意踐踏法律。此外，該案還深刻地提醒我們:在今后的改革中，首先應當解決的問題是如何監督和切割高度集中的行政權力。

另兩起案件發生在我國一北一南，都涉及到未成年人問題?！耙槐薄笔侵赴l生在北京的“李某某等五人強奸案”，它最初為社會關注的起因是李某某系名人的兒子，然而，它最終引起軒然大波的原因卻是案件涉及未成年犯罪人的特殊保護、媒體對案件細節的提前公開和過度“炒作”及對司法審判的影響等問題。從對李某某的審判過程來看，司法部門堅守冷靜和公正，維護了法律公信和尊嚴，但個別媒體公然違法的種種“爆料”做法則應當受到譴責乃至追究。另外，從社會層面而言，本案的教育意義還在于為人父母者應如何對子女進行管教?！耙荒稀眲t是指“海南校長帶幼女開房案”。人們在怒問這位靈魂工程師道德淪喪的同時，也在思考對其如何懲辦方能做到罪刑均衡，由此展開了對“嫖宿幼女罪”存廢等問題的大討論。當然，該案的社會意義實際上已遠遠超出了罪與罰，提示我們應更多地反思教師準入門檻以及如何加強對未成年人的全面保護等一系列社會治理問題。

“浙江張氏叔侄強奸再審無罪案”的發生，促使人們反思避免冤假錯案發生的機制。而“河北王書金強奸、故意殺人上訴案”因公訴方和辯護方的“角色錯位”而使得民眾大惑不解。但如果能換個角度來看，公訴部門何嘗不是在踐行疑罪從無原則呢?

此外，“湖南曾成杰集資詐騙案”、“唐慧訴永州市勞教委案”、“騰訊訴360‘扣扣保鏢’不正當競爭案”和“華為公司訴美國IDC濫用市場地位壟斷案”也進入十大影響力法治案例之列，它們或者為司法能更貼近人性進行了啟蒙，或者為加速推進程序正義從而保障人權樹立了路標，抑或為推動市場主體公平競爭、保護消費者權益、倡導企業運用知識產權規則提供了典范。

哈羅德·伯爾曼說過:“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！苯⒎ㄖ紊鐣幕谟谂嘤竦姆尚叛觯尚叛龅漠a生又依賴于司法的公正，因此，上述十大影響力典型案例對增進公民的法律信仰從而推進法治中國具有特別重要的意義。

十大法治新聞折射十大關系

民主與法制雜志社總編輯

劉桂明

用回望的眼神與審視的目光去分析研究2013年十大法治新聞，我發現，與其說是十大新聞，還不如說是十大關系。

上與下的關系。十八屆三中全會將“法治中國”正式寫入黨中央文件，意味著法治建設又一次極為重要的全面提速與極為深刻的轉型升級。這個轉型升級不僅要求全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更重要的是要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。

內與外的關系。全面深化司法改革提出“省以下人財物統一管理”目標，確保依法獨立公正行使審判權檢察權。目的是為了優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制。同樣，通過大力推進審判公開、檢務公開等一系列制度建設，既是為了強化內部管理，更是為了強化外部監督。

大與小的關系。2013年，多名大小官員落馬，“尋虎打蠅”取得了顯著成效。抓大不放小，治標更治本，“老虎”、“蒼蠅”一起打，在黨紀國法面前沒有任何例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

長與短的關系。2013年最高人民檢察院向全國人大常委會作五年反貪報告，不僅體現了中央領導人對反腐敗的高度重視，也預示著檢察機關在反貪工作中的作為和地位將越來越凸顯出來。

破與立的關系。不破不立，不廢不興，勞教制度的廢止體現了中央對人權保障的重視，對民眾期待的回應，更重要的是對推進法治中國建設的決心和力度。

糾與防的關系。發端于2013年春天的張氏叔侄冤案平反，助推冤假錯案的糾防機制進一步健全和完善。進入下半年，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部頻頻通過各種形式要求各級戰線有效防止冤假錯案發生，切實維護人民群眾合法權益。

開與閉的關系。從“薄熙來案”、“劉志軍案”到“北京街頭摔嬰案”、“南京女童餓死案”、“李某某強奸案”，從“@濟南中院”到“@京法網事”乃至“@最高法院”，這一年，無論是社會熱點案件還是專業庭審細節，都以微博直播的方式將司法公開推到了世人面前。這是近年來司法機關借助新媒體推行司法公開、塑造司法公信力的里程碑式事件。從此，司法不再神秘化、封閉化。

好與壞的關系。如果說“中國好聲音”是電視藝術的一種提升與擴張，那么，打擊網絡“大謠”，凈化網絡環境，則是為了讓大V更加履行社會責任，發出更多的“好聲音”。無論是中國互聯網大會上的倡議還是“兩高”《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》的發布，都是為了最大限度保護人們的網絡表達權、知情權、名譽權，同時告訴人們一定要樹立底線意識、底線思維，用好話語權。

美與丑的關系。選舉人大代表，本是十分美好而神圣的事情，但是有一些人公然以鈔票換選票，以金錢謀取政治權利，這是典型的權錢交易，這是明顯的美丑顛倒。衡陽破壞選舉案的嚴重性、危害性，絕非一下子可消除。我們期待著依法追責乃至依法嚴懲的結果，更期望每個公民手中的一票真正落實、真正合法。

真與假的關系。真實，既是新聞報道的信譽，更是新聞報道的生命。陳永洲事件不僅成為新聞界2013年的最大丑聞，而且還將有償新聞和虛假新聞帶來的嚴重危害置于社會各界的風口浪尖。新聞界如何杜絕有償新聞、虛假報道，避免新聞尋租，是廣大新聞工作者都必須回答的問題。

十大法治新聞折射了十大關系，十大關系畫出了十條杠杠，十條杠杠代表了我們未來努力的方向。