新華社北京2月19日電為貫徹落實黨的二十大決策部署，維護公平競爭市場秩序，優化營商環境，推動高質量發展，國務院日前印發《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范。

《意見》提出，要依法科學行使罰款設定權。政府立法要嚴守罰款設定權限，科學適用過罰相當原則，新設罰款和確定罰款數額時，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡；能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。合理確定罰款數額，規定處以一定幅度的罰款時，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。定期評估清理罰款規定，重點評估設定時間較早、罰款數額較大、社會關注度較高、與企業和群眾關系密切的罰款規定。及時修改廢止罰款規定，國務院決定取消行政法規、部門規章中設定的罰款事項的，自決定印發之日起暫時停止適用相關行政法規、部門規章中的有關罰款規定。

《意見》明確，要嚴格規范罰款實施活動。任何行政機關都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。符合行政處罰法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。制定罰款等處罰清單或者實施罰款時，要確保過罰相當、法理相融。堅持處罰與教育相結合。持續規范非現場執法，2024年12月底前縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要完成執法類電子技術監控設備清理、規范工作。

《意見》要求，要全面強化罰款監督。深入開展源頭治理，對社會關注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發生等罰款事項，要綜合分析研判，優化管理措施。堅持系統觀念，推動從個案辦理到類案管理再到系統治理，實現“辦理一案、治理一類、影響一域”。持續加強財會審計監督，堅決防止罰款收入不合理增長，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。充分發揮監督合力，健全和完善行政執法監督、規章備案審查、行政復議等制度機制。

《意見》強調，各地區、各部門要將規范和監督罰款設定與實施，作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會秩序、優化營商環境的重要抓手，認真貫徹實施行政處罰法等規定。司法部要加強統籌協調監督，組織推動完善行政處罰制度、做好有關解釋答復工作，指導監督各地區、各部門抓好貫徹實施。