外交部發言人林劍。外交部網站

因疫情中斷4年半之后，中國終于恢復了對日本的單方面免簽政策。

22日，外交部發言人林劍在例行記者會上表示，為進一步便利中外人員往來，中方決定擴大免簽國家范圍，自2024年11月30日起至2025年12月31日，對保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、黑山、北馬其頓、馬耳他、愛沙尼亞、拉脫維亞、日本持普通護照人員試行免簽政策。

日本是中方來華單方面免簽政策最早的受益國之一。2003年起，中國對新加坡、文萊、日本三國實行15天的單方面免簽，至2020年3月28日暫停。2023年7月26日，中國恢復了對新加坡和文萊的單方面免簽政策，但未恢復對日本免簽。

中方此時恢復對日免簽政策有何考量？釋放出怎樣的信號？

日方期盼已久

去年底以來，中國陸續對歐洲和東南亞多國試行單方面免簽政策。11月1日，在宣布對斯洛伐克等8個歐洲國家免簽的同時，中方還首次宣布對韓國免簽。

去年以來，日方一直呼吁中方盡快恢復對日本免簽，以便利商務等人員往來。日本前首相岸田文雄、駐華大使金杉憲治都在不同場合公開向中方喊話。例如在今年7月舉辦的第12屆世界和平論壇上，金杉憲治就表示，目前中國人赴日旅行逐漸增加，估計今年可以達到700萬人次，但日本人來華人數增幅不大，簽證是主要因素之一。擴大雙方人員往來和交流特別是促進日本人來華，是他面對的“最緊迫的問題”。

記者注意到，中國日本商會按季度在京舉行日企營商環境問卷調查發布會，每次都會重點強調希望中方盡快恢復對日免簽，最近一次是在11月20日。

22日，中國日本商會在向北京日報客戶端記者提供的一份聲明中表示，中國日本商會對中方恢復對日免簽，響應這一商會長期以來的重要訴求表示歡迎，并衷心感謝為實現這一目標而努力的日中兩國政府等有關人士。中國日本商會“強烈期待”此次決定將有助于加強日中兩國經濟交流中不可或缺的人員往來。

日本貿易振興機構北京代表處所長小野寺修對北京日報客戶端記者說，免簽政策預計將使日本商務、旅游和學術等方面訪問中國的游客數量增加。經歷疫情后，游客減少是造成中日兩國人民間認知差距的原因之一，而增加人員往來將有助于彌合這種差距，并有望進一步改善中日經貿關系。

一位在華多年的日本留學生最近剛剛畢業，目前時常往返中日之間。她對北京日報客戶端記者表示，免簽能讓更多在日華裔和日本人來中國旅游。免簽政策的恢復也能讓大家感到生活逐步走向正軌，希望這能進一步推動外商來華。

9月17日，一群外國游客在位于上海閔行區的七寶古鎮內游覽合影。新華社記者 方喆 攝

中方有何考量？

中國為何此時恢復對日免簽？遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋分析，中方此舉首先是回應日方一段時間以來重要訴求的回應。11月15日，石破茂就任首相后首次與中國領導人在利馬舉行會談，雙方確認“共同努力全面推進中日戰略互惠關系”，中方恢復免簽既是對外交承諾和表態的具體落實，也是近期持續擴大對外開放的延伸。

中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇表示，中方此舉是綜合考慮當前兩國關系形勢，順應日本各界期待的積極舉措，相信有利于扭轉當前中日人員往來失衡的狀況，也有利于進一步調動日本國內對華交流合作的積極性。

值得注意的是，此次中方宣布對歐洲8國和日本免簽的同時，還決定進一步優化免簽政策，將交流訪問納入免簽入境事由，將免簽停留期限自現行15日延長至30日。自11月30日起，38個免簽國家持普通護照人員來華經商、旅游觀光、探親訪友、交流訪問、過境不超過30天，可免辦簽證入境。

陳洋表示，免簽停留期限延長至30日，有助于讓日本等各免簽國家民眾在來華期間，接觸更多中國人，了解更真實的中國社會和中國文化。對中日兩國來說，有助于增進民間社會相互好感度，并消除一些因媒體報道形成的誤解和偏見。

7月9日，兩名外國游客在北京天壇公園祈年殿前自拍合影。新華社記者 鞠煥宗 攝

對中國此前為何一直沒有恢復對日免簽，中國前駐日大使程永華在今年7月表示，在他看來這不是一個很大的問題，只要雙方加強對話、相向而行，逐漸采取積極有效的措施，共同表達誠意和善意，這個問題是可以逐步解決的。

日韓何時對華免簽？

今年5月，時隔5年再次舉行的中日韓領導人會議上，三國在聯合宣言中表示將促進社會各界特別是青年之間的交流以增進友好和睦關系，提出力爭到2030年將三國人員往來規模增至4000萬。

在恢復對日本免簽后，中方已對日韓同時采取了單方面免簽政策。項昊宇表示，目前中國赴日韓游客數也逐漸恢復至接近疫情前的水平，將對促進中日韓開展新一輪的國民大交流、增進相互理解和友好感情發揮積極作用，也為今后兩年中日韓開展文化交流年活動創造有利條件。

陳洋說，作為積極的政策信號，免簽也有助于增強中日韓的經濟聯系與合作意愿，推動作為區域經濟一體化的中日韓自貿區進程。他指出，“免簽”是為人員流動提供便利，“免稅”則是對貨物流動提供便利，人員流動“免簽”將有助于推動貨物流動的“免簽”。

東南亞多國已和中國互免簽證，未來，日韓是否有可能實現對中國免簽？項昊宇表示，國家間采取免簽措施，需要綜合考慮諸多因素，目前制約日韓對華免簽的主要因素可能還是經濟發展水平的差距。當然，對中方的免簽措施，日韓也應當作出積極回應，可以從簡化中國公民赴日韓的簽證手續和降低簽證條件做起，未來隨著條件逐步具備，也應盡早出臺對華免簽措施。