—PAGE 1— 法官庭審行為規范中華人民共和國刑事訴訟法、中華人民共和國行政訴訟法和中華人民共和國民事訴訟法已經分別實行了多年，但由于種種原因，在我國一直沒有形成比較完整的法官庭審規范。各地人民的法院庭審程序和法官庭審行為差別非常大。為了實現立法宗旨，規范庭審程序和法官庭審行為，切實做到程序公正，中國法庭委員會制作了法官庭審行為規范系列電視教學片推薦給全國各級人民法院和有關司法機關以及法律工作者參考。行政訴訟不同于刑事訴訟和民事訴訟案件，庭審中主要有被告來舉證，北京市海淀區人民法院行政審判庭，在審理這起有兩位小區居民訴北京市規劃委員會違法頒發建設許可證一案中就充分體現了這一特點。第一：與其他案件的訴訟審理程序一樣，行政訴訟案件在開庭準備階段有書記員宣讀法庭紀律，兩位書記員（其中一位宣讀法庭秩序）。法庭秩序，是指《人民法院法庭規則》所規定的，為保證法庭審理的正常進行，訴訟參與人、旁聽人員應當遵守的紀律和規定。該規則規定，訴訟參與人應當遵守法庭規則，維護法庭秩序，不得喧嘩、吵鬧;發言、陳述和辯論，須經審判長許可。旁聽人員必須遵守下列紀律：未經審判長許可，不得錄音、錄像和攝影;不得隨意走動和進入審判區;不得發言、提問;不得鼓掌、喧嘩、哄鬧和實施其他妨害審判活動的行為。

第二。由審判長審判員和人民陪審員進入法庭后核對當事人及其他代理人的身份，在開庭審理前，法官需要強調的是，行政訴訟案件的被告沒有反訴的權利。審判長核對身份后正式開庭，“北京市海淀區人民法院行政審判庭依法公開審理原告劉燦麗李輝訴被告北京市規劃委員會違法頒發建設工程規劃許可證一案現在開庭”。然后宣布合議庭組成人員：審判長、審判員、人民陪審員，書記員擔任法庭記錄。然后宣讀訴訟經過：法院收到劉燦麗、李輝的起訴狀后在法定期限予以立案，并向兩原告發送了受理案件通知書，權利義務告知書及舉證須知，向被告北京市規劃委員會發送了應訴通知書起訴狀副本權利義務告知書及舉證須知，因北京海開房地產集團公司與本案被訴的具體行政行為有法律上的利害關系，依照《中環人民共和國行政訴訟法》第二十七條的規定，通知該公司作為第三人參加本案訴訟，向該公司發送了參加訴訟通知書起訴狀副本權利義務告知書及舉證須知，上述訴訟文件行政訴訟當事人在行政訴訟過程中所享有的訴訟權利和應履行的訴訟義務。在行政訴訟案件中，同提起訴訟的具體行政行為有厲害關系的其他公民、法人或者其他組織?？梢宰鳛榈谌藚⒓釉V訟，或者由人民法院通知參加訴訟。第三。法庭審查。

依照《中環人民共和國行政訴訟法》第五條的規定，民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。1、行政訴訟是針對被告的行為，而不是對原告的行為進行審查。2、法院審查的行政行為只能是具體行政行為。3、只能就其合法性進行審查，而不能審查其合理性。但是法律規定了一個例外，行政訴訟法第54條第4項規定，人民法院對行政處罰顯失公正的，可以判決變更。這就是以合法性審查為原則，以合理性審查為例外。首先由被告說明許可證的內容；然后兩原告宣讀起訴狀陳述起訴事實和理由，明確訴訟請求；然后被告進行答辯；再由第三人發表訴訟意見。結合上訴三方觀點，審判長宣布本案庭審的審查重點，主要有三點：兩原告的起訴是否超出了法定的起訴期限；被告許可第三人建設便民店是否符合城市規劃法律法規規章及其他國家強制性規定的規定；被告是否履行了規定的審批程序。各方當事人應圍繞上述庭審重點陳述事實提出證據發表質辯意見。第四。庭上舉證質證，行政訴訟中主要由被告來舉證。舉證和質證是庭審的中心環節，是一場短兵相接的巷戰。公訴人能否在庭審中進行有力的舉證和有效的質證，不僅關系公訴機關的形象，而且直接決定了對犯罪事實和性質的認定，決定公訴的最終成敗。

被告向法院提交申報表、立案表、計劃項目表，許可證附件及附圖等等。第五。法庭辯論，原告、被告和第三人圍繞上述三點進行辯論，陳述自己的觀點和意見。在行政訴訟案件中，如果當事人申請證人出庭作證的，應當在舉證期限屆滿前提出，并經過人們法院許可，人們法院準許證人出庭作證事物，應當在開庭審理前通知證人出庭作證。當事人在開庭審理過程中要求新的證人出庭作證的，法庭可以根據審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。第六。法庭審判，法官首先對各方當事人提供的證據進行了認證，并闡述采納這些證據的理由。“依照《中華人民共和國城市規劃法》第十五條，《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十四條第二項第一目，參照北京市生活居住建筑間距暫行規定第四條第五條的規定判決如下，請各方當事人起立，1、撤銷被告北京市規劃委員會1998年12月17日向向北京海開房地產集團公司頒發的98規建字1713號建設工程規劃許可證2被告北京市規劃委員會自本判決生效之日起60日內重新審核北京海開房地產集體公司在北京市海淀區玉海園小區建設便民店的申請頒發建設工程規劃許可證。各方當事人請坐。”受理費由被告承擔，判決生效后7日內繳納。判決書將于閉庭后10人內送達給各方當事人，如不服判決，可于判決書送達之日起15日內向法院遞交上訴狀，上訴于北京市第一中級人民法院。畢庭隨著社會主義法治的不斷健全和發展，關于行政訴訟的案件呈逐年上升的趨勢。行政訴訟案件的庭審程序是否規范，原告的訴訟權利能否得到維護，法官庭審行為是否嚴謹將直接影響庭審結果的公正，海淀區人們法院公開審理的這起行政訴訟案無論是在法庭庭審程序上還是在法官的言行舉止方面對司法實踐都有著積極的借鑒作用。本案件的庭審對我們的司法體制改革有著