當地時間1月15日，俄羅斯克里姆林宮新聞局消息，俄羅斯總統普京在會見稅務局局長米舒斯金后，提名后者出任總理。新聞局稱：“弗拉基米爾·普京總統與米哈伊爾·米舒斯金進行了工作會談，并提議他出任總理一職。得到同意的答復后，總統將米舒斯金提名為總理人選并提交國家杜馬審議?！?/p>

在此之前，俄羅斯總理梅德韋杰夫宣布俄政府全體辭職。

梅德韋杰夫表示，普京總統在國情咨文中提到的關于憲法修訂等內容，經討論通過后將對權力平衡和行政、立法、司法領域都產生重大影響。包括對總統任命權的新限制，增加國家議會任命政府成員的權力。普京還提議禁止議員、州長、總理等高級官員擁有雙重國籍或外國居留許可證。憲法修正案中還闡明，在發生抵觸的情況下，俄羅斯法律相對于國際法具有優先權。因此，俄羅斯聯邦政府應該給總統作出一切必要決定的機會。在這種情況下，梅德韋杰夫認為根據俄羅斯聯邦憲法第117條，俄羅斯聯邦現任政府應該辭職。

普京已接受政府辭職，并對政府成員的共同努力表達了感謝，“盡管并不是所有事情的都得到了解決”。

普京要求總理繼續任職，直到組建新政府為止。新政府組建后，梅德韋杰夫將擔任俄羅斯聯邦安全會議副主席，該組織負責向總統就國家安全事務提供咨詢，會整各部會的意見以整合出國家安全政策。梅德韋杰夫同意擔任新職務。

普京說：“梅德韋杰夫擔任過俄羅斯總統，又擔任總理近8年，這大概是俄聯邦擔任該職務最長的紀錄了?！?/p>

普京指出，梅德韋杰夫向來負責提高國防能力和國家安全方面的問題，也可在出任將于近期增設的俄聯邦安全會議副主席一職后繼續負責這些問題。

俄羅斯聯邦安全會議主席由俄羅斯總統擔任。

據此前媒體報道，莫斯科時間1月15日12時（北京時間17時），俄羅斯總統普京在莫斯科馬涅什中央展覽大廳發表國情咨文時提議，讓所有俄羅斯公民對俄聯邦憲法的調整進行投票。

普京在發表國情咨文時說：“我認為有必要讓全國公民對《俄羅斯聯邦憲法》擬議修正案進行投票，只有根據投票結果才能做出最終決定?！倍砜偨y強調說，最終，一切將由人民做決定。

普京去年12月19日舉行年度大型記者會時曾表示，他認為憲法是活工具，應當符合社會發展。但無需更改憲法的基礎部分，俄羅斯憲法第一章不容侵犯，此外不排除會對俄憲法做出變動，比如憲法中的“兩個連續任期”相關條款可以取消。

此次發表國情咨文時，普京也承認，“我知道在我們的社會中有一場關于憲法條款的辯論，即同一人不得連續擔任俄羅斯聯邦總統超過兩屆任期”，“我不認為這是一個根本問題，但我同意這一點?！?/p>

據悉，俄羅斯總統每年向聯邦會議發表國情咨文為憲法中規定的國家元首義務。總統在國情咨文中確定國家的主要發展方向，涉及國家狀況以及對內和對外主要政策方向等問題，并向政府和議會下達相關任務。這是一份表達俄近期戰略發展方向觀點的綱領性政治法律文件。

梅德韋杰夫政府全體辭職，普京國情咨文透露關鍵信息

1月15日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在俄羅斯國家電視臺宣布，自己和政府將全體辭職。

消息一出，迅速引發國際媒體廣泛關注。最新消息稱，普京已提名稅務局長米舒斯金成為梅德韋杰夫的繼任者

事發突然

原本這一天，最受關注的是俄羅斯總統普京發布年度國情咨文。但出乎很多人的意料，國情咨文發布后僅幾個小時，梅德韋杰夫內閣總辭職的消息卻迅速傳來，令國際社會感到非常突然。

同樣感到措手不及的還有梅德韋杰夫內閣的一些閣員。英國《獨立報》援引一位不愿透露姓名閣員的話稱“讓我靜靜”——因為他也不知道究竟發生了什么，“總理只是把我們叫在一起，然后宣布了這一消息”。

當然他很快就會知道這是為什么：普京已經第一時間承諾“會挨個找辭職的閣員們好好談談”。

與此同時，普京宣布接受梅德韋杰夫內閣的總辭，并對其“長期出色的工作”表示感謝。

其后，普京表示，他打算增設俄聯邦安全會議副主席一職，并提議梅德韋杰夫出任此職。

俄聯邦安全會議目前看似一個安排卸任領導人的“養老院”，但未來或許未必如此——因為幾小時前普京那份國情咨文，給出了一個重大而關鍵的信號。

國情咨文的關鍵信號

許多國家的政府都有在歲末或年初發布年度國情咨文的習慣，普京也不例外。

今年普京的年度國情咨文照例面面俱到，從“發展經濟”到“保障供給”，從“多生孩子”（承諾通過提供生育津貼，在4年內將每名育齡婦女生育子女數從目前的1.5以下提升至1.7以上）到“少繳稅”（承諾延續去年國情咨文的減稅政策）無所不包——但最令人關注的，是他的“徹底改革計劃”。

所謂“徹底改革”，即一方面維持俄聯邦現行的總統制，另一方面通過全民公投調整憲法條款，賦予總理和“其它職能機構”更大的權力。

眾所周知，普京在連任兩屆總統后于2008年卸任，根據俄憲法“總統連任不超過一屆”的規定，由原任總理的梅德韋杰夫出任總統，自己出任總理，四年后兩人又位置互換。

如今彈指一揮間，普京離又一個“兩屆”任滿的2024年已為期不遠，許多觀察家都相信“普京在準備任滿之后的布局”，但這個“布局”究竟是什么，是重演一次“交叉任職”，還是挑選一個年富力強且足堪寄托的接班人，外界則莫衷一是。

1月15日的國情咨文+內閣總辭，似乎讓“后2024”的布局發生了一些變化。

普京并沒有在年度國情咨文中詳細闡述“徹底改革”的更多細節，但透露了一個重要信息，即“整體權力平衡、行政權、政治權、立法權、司法權的界限都將進行重大調整”。

這意味著總統、總理、內閣、聯邦會議和國家杜馬等都將在“徹底改革”后有一個全新的面目。

而至于“徹底改革”的細節，恐怕還要等普京本人揭開謎底。

或許，普京也在等待俄羅斯民意的反饋，并據此對這項改革腹稿加以必要的修改。

□陶短房（專欄作家）

梅德韋杰夫辭職，背后是《俄羅斯聯邦憲法》擬議修正案

在普京總統結束年度國情咨文報告之后，總理梅德韋杰夫宣布俄羅斯聯邦政府全體辭職，這一重磅消息發布之后，普京宣布有意增設聯邦安全會議副主席并提名梅德韋杰夫擔任這一職位。

字少事情大，雖是寥寥數語，實則俄羅斯的政治格局將發生巨大變化。至于具體的方向，還要看后續的事態發展。但梅德韋杰夫從總理轉任安全會議副主席，在外界看來，這幾乎意味著持續近20年的“梅普組合”結束了。

梅德韋杰夫在宣布政府全體辭職的時候也進行了一些說明，核心原因是普京總統在國情咨文中提到了關于憲法一些內容的修訂，經過討論通過后將對權力平衡和行政、立法、司法等領域都產生重大影響，因此，俄羅斯聯邦政府應該給總統作出一切必要決定的機會。

從梅德韋杰夫宣布辭職的理由可以看到，俄擬對憲法有關內容進行修訂是根本原因。梅德韋杰夫認為，援引憲法第117條，現任聯邦政府應該辭職。從普京總統在國情咨文中談到憲法內容修訂事宜，到梅德韋杰夫宣布政府辭職，應該是合理的安排，事雖突發，卻也無需懷疑梅德韋杰夫和普京之間良好的工作關系。

普京在國情咨文中表示，俄羅斯無需制定新憲法，還是總統共和國。但是普京提到了，有必要讓全國公民對《俄羅斯聯邦憲法》擬議修正案進行投票。這意味著“擬議修正案”應該是存在的，進一步說，修正案的“草案”應該是有譜了，要不然，梅德韋杰夫不會說“對權力平衡和行政、立法、司法等領域都產生重大影響”，以至于現任政府應該辭職。

由梅德韋杰夫辭職引起的謎團，或者說外界的好奇心就是，普京總統所說的“擬議修正案”到底包括哪些？在國情咨文演講之后，有記者就問普京是否要通過修改憲法謀求連任，普京沒有正面回應。

然而，普京也提到了總統任職的一些要求，比如必須在俄羅斯生活超過25年，不能有外國戶籍或者外國長期居留身份等。有媒體認為，普京此舉是為了削弱繼任者的權力，同時將權力轉移到總理和議會，當然，這也只是一種猜測。

從目前有限的信息可以判斷，俄羅斯依然是總統制國家，但是國家治理結構和權力架構可能會有比較大的調整。聯系到2019年上半年總統助理蘇爾科夫在《獨立報》發表的《普京的長久之國》一文，總結了“普京主義”，還提出，無論是哪種國家形式，處于怎樣的歷史時期，俄羅斯都擁有無條件信任最高領袖的“深層人民”。

梅德韋杰夫轉任聯邦安全會議副主席，還沒有離開普京總統的核心圈，因為聯邦安全會議是俄羅斯最高安全決策機構。不過，梅德韋杰夫辭職將給俄羅斯政局帶來哪些變化，仍值得觀察。

□孫興杰（吉林大學國際關系研究所副所長）